第425章青苗法
在貞觀二年科舉考試開始的時候，朝廷也正式下令在諸道設立支度司。
支度司下設支度曹、轉運曹、鹽鐵曹、常平曹四曹，
每道支度司，置支度使一人，副使二人，判官一人，另有主簿、錄事參軍、錄事和四曹參軍，參軍事等數員。
十道支度司，總由判度支統領。
這個新設的機構權力挺大，轉運曹分掌水陸轉運和全國谷物財貨轉輸、出納，鹽鐵曹掌鹽鐵茶酒專賣、兼及礦冶以及鑄錢，常平曹則負責各地常平倉管理、貨物和買，對外貿易，支度曹負責錢糧收支審計、制訂預算等。
皇帝還賦予了各道支度使、副使們一個秘密職責，察訪本道官吏，了解公私厲害，給了他們一定的監察之權，可以直接密奏天子，不經中樞。
這是一個手握財政審計大權，同時還要承擔賺錢任務的機構。
賺錢的渠道主要是對外貿易、胡商泊來商品的博買，對市場貨物的和買，以及開礦、鑄錢，還有就是對鹽茶實行專賣，對酒實行部份專賣。
計劃中，還將設立常平合作社，籌集一筆資金，用來給百姓借糧借錢，但跟原先的公廨錢放貸不同之處在于，這個常平合作社的款，不要求每年必須全放出去，也沒有百分百年利的高息。
“陛下，常平貸也可稱青苗貸，主要是為幫助農民百姓緩解一時困難，采用一年兩放兩收之法，一次是正月末放貸，夏收后償還。另一次是五月末發放，隨后秋收歸還。”
“利息呢”
在宮中的財政會議上，李世民對于武懷玉的改革還是很期待的。
“原先公廨錢放貸，五萬本錢，每月利息四千，月利達八分，按年算則是倍息，公廨貸的利息過高，百姓商賈多有怨言，以往多是靠強行配給。
如今我們這個常平貸又稱青苗貸，這是助農政策，并不是為了賺錢為主，而是幫助百姓的時候，還能再獲得一些收益，以便能長期良性循環，成為活水不會枯竭。
所以臣以為，青苗貸半年一次，每次僅收利息兩分，實際年息也僅有四分。”
相比起現在十分月利的公廨錢放貸，這半年兩分利，還不到一半，確實低了許多。
許多百姓窮困，尤其是遇到一些天災、疾病后，可能連種子都沒有了，也沒有余糧等到下一季收獲，這種情況下，以往只能去借高利貸，不過是借一還二還是借一還三，又或是公廨錢的十分年利，又或民間九出十三歸、羊羔貸等等，都是非常沉重的負擔，甚至是飲鴆止渴。
如今朝廷拿出一筆本錢來，在豐收的地方可以平價收到糧食，轉運存儲到各地常平倉中，這些糧食既可以等到糧價上漲時賣出，也可以拿出部份來做本錢，用兩分利率貸給農民，以緩解民間高利貸的盤剝。
“直接借糧度饑荒，或是折成錢出借，幫百姓買種子農具牲口等也行，”
“如果常平合作社發放青苗貸給百姓后還有剩余，則可貸給坊市城郭的手工業者。”