魂玉招募而來的子民雖多，可隨沐云在第三次招募以后，反寬招募的限制和要求，增長的速度便直線驟降。
反倒是那些出身于帝望，在忠誠度達到滿值以后才轉化而成的子民，增長速度隨著時間的推移而逐漸提升。
這幾年時間下來，雖然二者之間的差距依舊明顯，可是轉化而成的子民數量，卻隱隱有種后來居上的勢頭。
總人數達到十幾萬的無生軍，便是其中的一小部份。
說實話，沐云雖然建了這么多的領地，可若排開各領地位面的負責人，比較能鍛練人的崗位也只有那么幾個，好比失樂園中央城鎮的副城主之前是普瑞希姆兼任，現在是依嫙莉華負責，雖然她壓根兒就不會出面和西部戰線的統領、忘憂鎮的副鎮長等等。
也就是說，沐云若一口氣將這些人抽調離開，這些領地雖不至于因此而直接癱瘓，卻會受到相當大的影響。
所以，沐云想要完善他所預想的那種框架，必須先將底層的晉升通道給建立起來，讓他在將上層人員抽調出來以后，能直接從下層提拔人才，填補上層的缺口。
好在，沐云早已擁有開府的權力，想要建立這個晉升通道，真心不是什么難事。
章群所建立起來的教育體系便是其中的一環，只不過是最底層的那種。
沐云現在要做的事情，說白了就是崗位安置的問題。
依照大漢帝國的體制，沐云的府屬有長史相當于現在的秘書長或幕僚長、司馬相當于現在的副指揮官各一人，從事中郎長史和司馬的屬官，從某方面可視其為副長史、副司馬二人，掾屬相當于現在的民政局、公安局等政府機構的正、副主官二十九人，令史御屬掾屬的幕僚，相當于現在的民政局、公安局等政府機構的科長、處長三十一人。
由于征西將軍在大漢帝國屬于正二品的官職，所以沐云所能賦予的長史和司馬為正四品，長史和司馬的掾，以及從事中郎為從四品，其余掾屬為正五品，令史御屬為從五品。
這些都是沐云可以直接任命，無須漢靈帝同意的正經官職。
此外，沐云雖不能任命正五品的偏將軍、裨將軍，像鷹揚、折沖、虎烈、宣威等從五品的雜號將軍，沐云還是可以任命的，只不過對外需要冠上征西的前綴，比如征西鷹揚將軍、征西折沖將軍等等。
當然，上述這些官職的員額都是有限的，能讓沐云大肆賦予的，只有和戎護軍、殄虜護軍等六品的雜號將軍以及七品的雜號校尉，至于八品的雜號都衛和九品吏屬，七品以上官職都有固定的配額，這邊就不在贅述。
再來，郡一級可設太守、都尉、監御史三官，各領郡內政務、軍務、監察之事，太守為正五品，都尉和監御史為從五品。
因穆州位處塞外，所以還能置長史一人，負責軍政事務，長史以下司馬一人，負責具體軍事指揮。
其中，郡長史為正六品，郡司馬為從六品。
縣一級可置縣令、縣丞、縣尉三官，縣令為行政主官，縣丞主管文書檔案、倉庫和監獄，縣尉主管地方治安和緝捕盜賊等事宜。
其中，縣令為正七品，縣丞和縣尉為從七品。
此外，無論是府衙、書院，還是兵營，只要沐云愿意的話，也能賦予主事者正八品或從八品的官職，并扶正那些衙役、講師和兵士，給予其正九品或從九品的官職。
雖然八、九品的官職，只能讓玩家將領地晉階到鄔級、鄉級，可那是對玩家來說。
事實上，八、九品的官職在大漢帝國這邊已有不小的實權，那些鄉、鄔、鎮、城的主官、主管的官階，基本上也就這樣。