洪承畯隨著何文瑞返回了福州城，很快，東南戰區光發騎兵趕往東南十一府一州，將告淪陷區紳民書、安民告示、東南科舉布告、洪承畯致東南紳民之公開信以及大量官方文件散發下去，何文瑞還讓人復印了許多份大本營中支持東南開考的報紙，一并下發。
這個時候，東南戰區在東南是高歌猛進，連破州府，而滿清則是節節敗退，但合眾國實際控住各州府和大縣，一些小縣城、鄉鎮和部分衛所都為士紳民團所據，騎兵分散各處，將資料或掛于村鎮門口，或立在縣城左近，并且利用來往商賈和普通百姓散發，力圖讓更多人知道，而何文瑞也把東南科場的開考日期定在了七月一日。
在簡單粗略的人口統計之中，福建八府一州共有人口五百萬，潮州一府有一百二十萬，浙南三府并非全部占領約有人口二百七十萬，東南實際控制區，擁有人口近九百萬，實際上，福建一戰，就是讓合眾國的人口翻了一番，而按照合眾國以往的經驗，即便只是對這些人口進行基本的統治，也至少需要三萬五千名行政、司法和治安官員，而所謂的基本統治就是收取足額的稅收，對重大刑事案件進行公開審理和判決，治安上不出現有組織犯罪，包括叛亂，山賊和土匪。
如果從合眾國官僚體系內全額調派官吏治理，意味著合眾國三分之一的官員將要調往大陸，這種導致內部動蕩的事情是絕對不允許發生的，而且從海外領地調遣官員前往時間上也不被允許。
所以，治理東南所需要的官吏，以大本營調遣為主，充任政府體系內的主要官員，包括行政、司法和治安官員，而配屬的中低層官員、副職中的一半，則由合眾國各國力大學的實習學生、統戰學堂政法系畢業生擔任，另外一半由科考選舉的讀書人擔任，而科員、事務員等基層吏員，優先安置傷退軍人和退役官兵，大部分還是要本地的科考產生。
這也就是說，合眾國為本地的讀書人了至少兩萬個吃公家糧的職位，雖然絕大部分的職位都與封建王朝的科舉選出的進士、舉人所擔任的職位完全不同，但至少給予他們參與地方治理的權力和上升的渠道，當然，真正的縉紳士大夫對這些職位是嗤之以鼻的，但庶民地主和富農家的讀書人并不會，因為他們本來就是科舉制度中的失敗者。
而在各種資料下發之后不到半個月，何文瑞下發了第二種資料，這種資料便不是能公示的了，因為這是謠言，這個謠言五花八門，但格式都是一致的，一般是某某家族已經派人去了所在的州府，并順利獲得考試資格，而這一科參與的人很少，便是個廩生資質的，考試完也能被授予通判這一州府副職的高階官職。
謠言一出，八閩之地到處都是往來的讀書人，前往自己的州府報名參加考試，而到了所在州府之后，讀書人接觸了他們剛剛接觸過的信息傳播手段報紙，各式五花八門的報紙上，幾乎都是關于東南科考的新聞，考官、考生甚至于考題，也正是因為這考題，何文瑞遇到了第一個大麻煩，那就是士子公車上書。
公車是漢代接待臣民上書的官署名
何文瑞正在書房里奮筆疾書的時候，外面忽然傳來陣陣鼓聲，何文瑞不僅臉色發怒，喝道“去看看是何人在鬧事”
他原本心情不錯，因為福州城內已經充塞了來自東南各地的士子，這意味著，傳統漢地的中低層的讀書人開始接受合眾國的政治體制，可謂邁出了第一步，在李明勛給何文瑞的親筆書信中，李明勛提到過，能做到這一步，比殲滅滿清十萬軍隊還要重要，他正奮筆疾書給元老院寫匯報文件，卻是被人驚擾了。
書記官快步進來，說道“長官，外面有人鳴冤鼓。”
“什么人這么大膽”何文瑞放下筆。
書記官道“是前來應試的各地士子代表，一共十二個人。”