一旦邊境上的蠻族從部落聯盟轉變成一個制度井然的國家。為什么隋唐打高句麗比打突厥還難地理是一方面，更重要的是，對手的類型不同。
當年王韶能推動朝廷同意攻取河湟，其中一條，就是上報說董氈、木征叔侄已經準備立文法，有立國的打算。
韓岡舊年曾經在趙頊那里聽他說起遼夏，‘二敵之勢所以難制者，有城國，有行國。自古外裔能行而已，今兼中國之所有，比之漢、唐尤強盛也。’
“要滅遼國，需有耐心，得做好前后幾十戰，綿延十數年的準備。眼下面對西夏都沒能見全功，何論遼人”
折可適沉吟道：“也就是說，要積蓄國力，等候時機了”
“沒錯，先為不可勝，以待敵之可勝。慢慢來。”這就是韓岡對天子的回答。
先把國家、軍隊都打理好，然后再去想遼國的事。
趙頊論見識，當然是不差的。但這個皇帝想來性急，誰也說不準他什么時候會犯了老毛病。
韓岡之前的建議是軍隊在將兵法的基礎上加強訓練，武學的學生應該大力收錄在軍中有過功勛的底層將校，就像進士資格是通往朝堂最高層的通信證。在武學學習過，得到武進士的資格，也應該成為晉身之階。強兵是打出來的，但一定水準的軍隊，可以通過訓練得來。
真正到了國戰之中，拼的就是消耗，人命、財富，如何能對拼得起這樣的消耗，就是未來勝利的關鍵。有一定素質的軍官，經過訓練的士兵，歷練一下就是一支強兵，比起通過在戰場上優勝劣汰，要節省許多成本。
對于國政，韓岡則認為應該大力推廣鐵制農具，以略高于成本價的價格向農民推廣，甚至可以作為青苗貸的一個組成部分，加入其中。
一方面，由于禁軍已經全數換裝完畢，因鐵甲、鋼刀等兵器，對鋼鐵的需求因而下降了許多，需要有一個新的途徑來保證鋼鐵業不會萎縮——這是韓岡一直以來堅持的觀點，民用比軍用更重要——另一方面，鐵制農具對農業生產的促進，有著極大的意義。
使用木質農具的農家，不論在廣西還是在河東，占得比例極大。從效率上說，木質的農具遠不如鐵器。由此在農田中浪費的時間和人力，讓韓岡覺得十分惋惜。如果省下這些時間，可以讓農民打些零工，或是做些能賺錢的營生，對普通農戶的家計有著很大的好處。</p>