所謂軍鎮，其實是一種管軍又管民的機構，一般設于邊地。
戰爭頻繁時期，無論是邊地還是內陸要沖，如果駐軍的話，一般會給守將平時難以得到的權力：軍政一把抓。
軍政一把抓的好處是可以減少扯皮內耗，以更快的速度響應戰爭，畢竟戰場局勢千變萬化，一旦反應遲緩，輕則錯失戰機，重則軍破身死。
壞處也很明顯，軍鎮會被經營成獨立王國。
原本的匈奴五部，其實就是超大號軍鎮。五部各有駐地，各有官長，且是世襲。
和平時在平原種地，于山上放牧，戰爭時出兵打仗——不一定有工資。
后漢朝廷正規軍力很少。因此，比起前漢，他們更多地倚賴附庸胡人部落打仗，經常無償征發或出錢雇傭，南匈奴是雇傭次數最多的，其次是烏桓。
邵勛設立軍鎮的目的則更深一層，他想把乞活軍及投奔而來的胡人部落納入體制。
乞活軍是一個非常特殊的存在，自司馬騰帶他們來冀州后，就快速扎根，吸納并、幽、冀三州流民百姓乃至部落逃人，形成了一個復雜的集合體。
他們現在基本和并州關系不大了，而是冀州本地勢力，比較抱團，相對排外。
最好的辦法，其實是對這些人編戶齊民，但現在做不到，可能會逼反他們，那么就給他們一個附庸勢力的名分：軍鎮。
胡人部落同理。
自后漢遷匈奴入境以來，從來沒進行過徹底的編戶齊民，最多清查過戶口，了解一下他們有多少人丁。
所謂編戶齊民，是要在當地設立各級官府，讓普通牧人聽從官府的命令，而不是部落頭人的命令，這是最核心的部分。
真正編戶齊民了，那就是官府可以直接調用的力量。
李唐攻滅高句麗后，遷移了大量百姓至淮南定居，編戶齊民，后來慢慢都融入了唐人之中，再沒造過反。
他們在西北抓捕、收編吐蕃雜胡，然后流放至吳越，基本是同樣的手段，效果也很好。
但遷徙到淮西、南陽的突厥人就不行了，沒有進行編戶齊民，他們仍然是部落頭人體制，甚至連生活方式都不改，放牧、打獵，偶爾種點地也是“游耕”，而不是“定耕”。
這種就是刺頭了，時間久了，當地漢人也浸染胡風，騎馬打獵、劫道殺人、造反割據如家常便飯，最后誕生了鼎鼎大名的“蔡賊”——平時種地，閑時搶劫，最遠的從南陽跑去江西、湖南搶劫，搶完再回家種地。
軍鎮算是“半”編戶齊民，因為完全的編戶齊民不現實，很可能讓他們轉投匈奴，變成敵人進攻自己的力量。
現在要做的是統戰，即盡可能團結更多的人，抵御匈奴進攻。
冀州的雜胡部落、乞活軍等組織，投過來一支，匈奴就少一分力量，一進一出，差別其實很大的。
軍鎮長官允許世襲或內部推舉，朝廷只審核，給予委任狀。
軍鎮官民立下功勞的，可離開軍鎮，升遷至其他地方做官。
別看這一條平平無奇，其實已經是朝廷在與部落頭人、乞活帥們爭奪影響力了，因為中下層有了另一條路：立功受賞，升遷走人，而不再是生死富貴皆由頭人一言而決。
這就是體制的力量。
當然，軍鎮長官世襲也保障了頭人的利益，甚至可以說通過官方背書，穩固了其家族利益，畢竟部落里下克上造反的也不是沒有。
草原部落最大的問題是繼承人交接搞不好，經常腥風血雨，死傷慘重。
現在么，沒有朝廷委任狀的，他就不是真正的頭人，地位不穩，甚至可以舉兵討伐，且是聯合其他部落/軍鎮一起討伐。
部落頭人不是傻子，比起整個部落的利益，家族利益也很重要啊——部落都不是我家的了，我還操什么心，造什么反？
所以，軍鎮體制對他們、對朝廷都有好處，所謂一拍即合。
庾琛介紹完后，眾人都陷入了思慮之中。
劉曷柱與劉達對視一眼，皆看明白了其中的奧妙。
鎮將世襲，管軍又管民，這是保障他們劉家利益的。
當然，朝廷幫你家穩固地位，讓你家世襲鎮將、世代富貴了，也要承擔義務，那就是為朝廷打仗。
這已經不是出錢雇傭，打完收工那種簡單的關系了，更復雜，且隱隱多了幾層束縛。