杉機關的成立，這也代表著制造法幣偽鈔的日本特務機關，正式來到了滬市，著名的偽鈔戰即將開始。
日本陸軍偽造法幣這件事的根源，其實來自日本陸軍第九研究所，對外稱之為登戶研究所，研究所主任是陸軍主計少佐山本憲藏，陸軍第九研究所隸屬陸軍行政本部，專門負責秘密武器的開發。
山本憲藏曾經在偽滿洲國做調查，研究的方向就是幣制，在華中地區觀察法幣的流通情況時注意到，市面上通行的法幣大都為中央和交通兩家銀行的印刷品，印刷廠家為英國的德納羅公司、華德路公司和美國鈔票公司。
這些鈔票的防偽措施主要是水印和暗記，部分美版鈔票中頭像部位夾有紅藍絲線。山本憲藏認為偽造法幣不困難，由于當時中國本土偽造貨幣手段落后，一般民眾的防偽鈔意識并不是很強，通過偽造貨幣的手段，擾亂中國經濟的正常運轉，應該完全沒有問題。
山本憲藏回到日本后，直接同日本的凸版印刷株式會社經理兼巴川造紙株式會社經理井上源之承談了他的全部設想，井上表示愿意全面合作。于是他把擬定的法幣謀略工作計劃通過參謀本部第七課，也就是中國課，交給了主管諜報的第八課。第八課十分重視這個計劃，直接請示到日本陸軍省。
一九三八年的十二月，日本陸軍次官東條英機，親自下達了批準偽造法幣的命令，由山本憲藏的陸軍第九研究所，專門負責這項工作的實施，工作代號為“杉工作”，同時，日軍在滬市設立了杉機關總部。
杉機關的機關長叫做阪田誠盛，曾經在關東軍參謀部門工作過，自身也是日本陸軍參謀本部的參謀，因此，杉機關也被稱作是坂田機關。
去年阪田誠盛以名義上注冊資本金一億日元，在滬市開辦了誠達公司，該公司在淪陷區發展到五十三家分店，實際上是對中國實施經濟戰的機構，也是使用假鈔套購物資，甚至是出售假鈔打擊山城政府經濟的實施機構。
山本憲藏和井上源之承，接到陸軍省的任務后，最先選中了五元面額的法幣作為實驗對象。他們制作了印版，印刷出幾十萬元成品迅速運往中國套購物資。
可是讓他們始料不及的是，這偽造的五元面額法幣，是山城政府早已退出流通領域的廢幣，根本無法使用，第一起偽造法幣行動計劃因此而流產，山本和井上因此受到了上司的嚴厲斥責。
今年四月份，山本憲藏等故伎重演，成批偽造中國農民銀行一元、五元、十元面額法幣共五百多萬元，經過特殊工藝將其變成舊鈔，秘密運抵滬市與真法幣混合在一起，分別交付日本侵華機關和淪陷區的日本商社等機構使用。
之所以要和真鈔混在一起，原因自然是假鈔的技術問題沒有解決，想要仿制法幣，也絕不是那么簡單的事情。
“杉機關是印制法幣偽鈔，破壞山城政府經濟秩序和金融市場，達到套購物資，削弱山城政府實力的專門特務機關，暫時先不要理會他，他們的假鈔印刷技術不過關，現在很容易識別，主要是偏遠地區流通起來是個麻煩事。”韓霖說道。
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