高麗國內的常備軍，其實有十五萬之多，分為中央軍和地方軍兩部分。
當然，這個數字只停留在紙面上。
近幾十年來，高麗即便舉國出征，也就幾萬部隊而已，并且基本控制在兩萬以內。
占絕大多數的高麗地方軍，已經淪為文官武將的奴仆，他們吃空餉的本事不比宋朝官員差。
在北宋初年，高麗國進行了一次改革。
其地方行政區劃，采用已故大唐的全新版本。
官僚制度方面，引入三省六部，引入科舉考試。官名跟唐代早期差不多，職權則跟五代北宋類似。
土地制度方面，模仿唐代早期的均田制，將土地全部收歸國有名義上。
中國均田制的核心，是不承認土地私有。而唐代的府兵制，又必須以均田制為基礎。
均田制的崩潰，造成唐代府兵制崩潰，節度使們紛紛割據一方。
高麗吸取了唐朝的經驗，一開始就默許土地私有化其實是被迫默許。于是均田制在高麗的崩潰，不但沒有形成節度使割據，反而催生出獨具特色的門閥文官制度大概類似摻雜了科舉的南北朝門閥政治。
從大同江到鴨綠江的高麗國土，被全部劃為浿西道，平壤即為浿西道的統治核心。
道御史為行政長官，節度使為軍事長官。
“李御史，那些饑民又來了。”節度使樸純義一臉便秘表情。
道御史李繼仁呵斥道“不是早說過嗎讓本地大族出糧賑濟，賑濟不過來的全部驅散。讓他們到大同江捕魚，讓他們到山里去打獵，朝廷免除今年賦稅，已經對他們格外開恩了”
樸純義欲言又止，只能應諾稱是，頭大無比的去執行任務。
讓本地大族出糧賑濟
扯淡呢。
別說什么大族了，平壤地區但凡富裕的家庭，都被金兵給搶得一干二凈，大族上哪兒去弄糧食賑濟百姓
面對城外越聚越多的饑民，樸純義害怕釀成民亂，硬著頭皮帶兵出城驅趕。
“李御史有令，爾等速速離開，不得在城外聚集，違令者以造反論處”樸純義讓士兵騎馬四處呼喊。
這些饑民非但不走，還伸手向士兵乞討糧食。
足足呼喊了兩刻鐘，樸純義變得表情猙獰，咬牙切齒道“動手”
以刀槍皮甲為主的士兵，朝著手無寸鐵的饑民沖去。
剛開始只是毆打呵斥，發現饑民行動緩慢，漸漸變成了兵刀相向，很快就出現上百人傷亡。
饑民終于驚恐起來，哭嚎著四散而逃，并且很快出現踩踏現象，亦有許多失去父母的孩童哇哇大哭。
又過兩日，有個叫金定的青年，帶著數千饑民揭竿而起。
“過江，過江，吃大族去”
過了大同江，繼續往南走，數十里外就是關內道。
關內道是高麗的核心區域，這次沒有遭到金兵洗劫，饑民造反自然要去糧食多的地方。