但是從帝國十五年開始，帝國皇帝李君華就展開了海軍和陸軍的改革運動，原因就在于，帝國各階層對于海軍和陸軍的地位和職責充滿了疑惑。
要知道，帝國陸軍參與的最后一次作戰任務還是北伐漠北，而海軍在印度洋海戰之后就沒有參加過任何一場像樣的海戰。隨著裕王西征和理藩院下屬的邊疆區成立，人們發現，幾乎所有的作戰任務都有理藩院的藩兵承擔了，而數量達到了四十五萬規模的帝國陸軍一直駐扎在海內行省，最多在西南邊境進行武力展示，或者打一打土匪和一些西南作亂的土司。
如果陸軍僅僅承擔這種任務，而不去開疆拓土保衛邊境，那為什么每年花費七百五十萬兩養這么一支大規模的軍隊
而海軍也是如此，巔峰時候，帝國海軍擁有六十八艘六十四炮以上的戰列艦，主要分布在本土艦隊和印度洋艦隊，但是這些強大的戰列艦對遠洋作戰的適應非常孱弱，當年印度洋海戰之中就出現了各種事故。
這還不算什么，關鍵是海軍沒有像樣的敵人，西方的殖民者已經完全被打垮了，英國人與荷蘭人的海上武力都在下降，他們更多的依靠于帝國建立的印度洋秩序，早已不敢挑戰，比如當年對帝國威脅最大的荷蘭奧蘭治級歸國大帆船，超過一千五百噸的排水量，爪哇海戰和印度洋海戰的時候，這種大帆船都擁有七十門以上的火炮，除了戰列艦，其余艦船都不是對手。
但是到了帝國十五年后，人們驚奇的發現，奧蘭治級經過的改進，噸位擴大到了兩千噸級，甚至更高，但是火炮數量卻大大降低，火炮甲板被大量改造為貨倉，常規狀態下四十門左右的火炮逐漸降低到了二十門左右，到了帝國二十年后，甚至出現了完全取消火炮甲板的大帆船，只在船尾樓和露天甲板裝一些短重炮和輕炮，這種火力就是應對普通海盜的。
后來是開普敦報告說，這些無火炮甲板的大帆船已經不是歸國大帆船，它們一般從檳城出航，或者從巴達維亞起航，有武裝船只護航抵達檳城再出發，而它們根本不返回歐洲，而只是到帝國在南非的自由港開普敦，在那里有荷蘭東印度公司的長租倉庫，然后把貨物直接放在倉庫里，由武裝運輸船再從開普敦裝載運輸，前往歐洲。
印度洋航路上，他們采用小船隊制度，幾乎每月都有船只往返，而在大西洋航線，則是采用大船隊制度，每年兩趟運輸。
荷蘭人的做法很快被英國、葡萄牙效仿，而法國、丹麥兩國的東印度做的更徹底，這兩家東印度公司的船連印度洋都不進了，就在開普敦采購東方貨物，或者派遣人員乘坐開普敦到檳城的月度班船，在檳城采購后，雇傭帝國船只，運貨到開普敦，然后再用自己的船運回去，又一次丹麥東印度公司的船失火，直接在開普敦雇傭了帝國船只，掛上他們的國旗出發了。
這些國家的船連炮都沒有了，為什么帝國還要維持這么大規模的戰列艦呢