哪像現在，就算想要救災，也需要考慮救災的糧餉是否能發下去，最好的辦法還是把災民遷走，免得他們走投無路之下造反。
贊賞了陳繼儒后，朱由檢繼續道：
“除了災民之外，對于老幼鰥寡孤獨廢疾，同樣要關心他們的生存問題。”
“這些人是弱勢群體，官府不特別照應的話，有些人甚至連生活都不能自理。”
“對他們要組建相應的協會，給予特別扶持。”
“不說讓他們衣食無憂，至少要解決生存問題。不能讓他們成為社會的隱患，帶來種種問題。”
命令陳繼儒幫助成立救災協會、移民協會、老年人協會、殘疾人協會、兒童協會、鰥夫協會、寡婦協會等等，對災區移民和弱勢群體特別照顧。
婦幼保健協會也納入其中，成為專門針對孕婦和婦女兒童的協會。和兒童協會、寡婦協會、女子協會有一定重疊，共同負責相關問題。
對于老而無妻的鰥夫、老而無夫的寡婦、老而無子的獨夫、幼而無父的孤兒，朝廷設有養濟院，民生委員會有監察它們的責任。
同時，因為朝廷在這些方面總有照顧不到的地方，朱由檢下令單獨成立公益慈善委員會。
命陳繼儒制定相關法案，鼓勵民間慈善事業。尤其是對宗教慈善事業進行監管，避免他們趁機傳教鼓動民眾。
各種公益組織、慈善組織，同樣被納入監管，作為朝廷能影響和控制的勢力——
朱由檢打算學習后世一些國家的做法，用這些非政府組織，加強對藩國和外國的影響力。
如此，公民委員會成立了公民資格委員會、公民權益委員會、公民生存委員會、公益慈善委員會四個二級委員會，成為國會最有權力的機構之一。
一切涉及民眾的事情，公民委員會都有插手的權力。它將致力于維護公民利益，讓國會切實成為民眾的代言人。
為了保證這一點，朱由檢最后又說道：
“公民委員會，當為公民發聲。”
“朕在這里就定下一個制度，凡是有萬人以上聯名的，當地議會必須回復。”
“如果民眾不滿意，還可以上訴更上一級議會，直到國會公民委員會。”
“十萬人以上聯名提議，公民委員會必須回復。甚至在國會提案，討論民眾關心的問題。”
“陳先生，你可一定要作為民眾代表，為大明公民發聲。”
“讓他們知道有了冤屈可以申訴，不要成為反賊。”
陳繼儒連連應下，又想到蘇州民變、民抄董宦等事，說道：
“有些事情未必有萬人以上聯名，但是影響重大。”
“公民委員會是否該關注這些事情？”
朱由檢想了一下，說道：
“這類事情，可以稱為群體性事件，或者公眾事件。”
“對十人以上傷亡、或二百人以上參加、五百人以上關心的熱點事件，地方議會的公民委員會必須關注，記錄原委上報，甚至提案商議。”
“錦衣衛、戶部也有這個職責，都會關注這些問題。”
“如果民眾之間因為土地、資源、水域、環境等產生糾紛，公民委員會更是要主動調解，維護大多數人的權益。”
把爭搶土地、水源等產生的械斗交給公民委員會，讓他們和官府一起去調解。
實在調解不成，再按法律審判，按判決強制執行。
公民委員會，將成為穩定民眾的抓手，并且部分取代士紳的地位。
各個協會同樣如此，他們聚集起來的力量，會讓各地豪強，不得不有所顧忌。
朱由檢希望用這些半官方的機構，加強對地方和藩國的控制力。(本章完)</p>