地方軍事制度改革可以往后拖，但是有一件事情，卻拖不得。
那就是樞密院成立后，奏疏是否要由內閣票擬的問題。
這是樞密院的事情被拖延了一個多月的原因，也是權力爭奪的核心所在。
朱由檢想要獲得軍事事務的快速決策權，自然是想要不經內閣直接發布中旨的。
但是袁可立等兵部大臣，卻不同意這點
他們雖然未來會成為樞密院的官員，卻同樣屬于文官。在限制皇權的事情上，堅定地和內閣站在一起。
即使皇帝從內閣分出來的權力，要分享給樞密大臣。這些文官出身的樞密院官員，也對此仍舊不同意。
這讓朱由檢很無奈，同時也感覺到，這是文官的共識、或者說整體意志。
就像袁可立之前幾乎擁有首輔的權力時，面對韓爌的打壓默默接受一樣。這些文官心里自有一套準則，不完全聽從自己這個皇帝。
他設想的樞密大臣像內閣大學士一樣為軍事事務寫票擬，沒有得到樞密院群臣的支持。
文官都本能地維護內閣權威，用內閣限制皇權。
甚至，他感覺自己若非之前趁著群臣不在意取得了境外事務主導權，恐怕理藩院的事情，也會有得爭執
文官不想皇帝的行為超出控制，尤其是直接發出中旨。
他們恨不得把皇帝鎖在皇宮里，一切聽從他們的安排。
朱由檢多番嘗試無果、再加上承諾過不隨意使用中旨，最終放棄了用樞密院制衡內閣的想法，轉而把六科并入大理寺，設立了獨立的大理院
大理院最終擁有的權力，將會接近門下省。能對實際上相當于中書省的內閣，稍微形成制約。
如今，隨著五院方案被通過，樞密院在成立完善，奏疏的事情也必須有個定論，以便朝廷運轉。
朱由檢召集群臣開會，專門解決此事。他最核心的訴求，是在軍事上擁有快速決策權。以便能處理越來越頻繁的戰事，維護大明存在。
面對皇帝的要求，韓爌提出了一個辦法，那就是保留戡亂委員會，以大學士秉筆票擬。軍事方面的事務，都能由皇帝和這位大學士決斷。
朱由檢皺了皺眉，說道：
“戡亂委員會繼續保留。”
“但是它是跨部門協調機構，職責不完全屬于樞密院。”
“朕以為當派一到兩位大學士去樞密院值班，分管軍事方面的奏疏，可以不經首輔，直接遞到朕前。”
這個想法提出，內閣首輔黃立極，仍是老神在在。
似乎皇帝提出的事情，和他無關一般。
內閣次輔韓爌，那就很不情愿了。
他已經把首輔位置視為囊中之物，怎么愿意皇帝削奪內閣首輔之權？
所以他斟酌之后，說道：
“臣以為軍事奏疏由專職大學士分管即可，不必去樞密院值班。”
“樞密院在宮門之外，奏疏遞進宮里，還是要經內閣。”
這就是內閣的便利之處了。
其它外廷衙門都在宮門之外，只有內閣在宮里，就在文華殿前面。
皇帝有什么旨意，能夠很方便地喚他們過去書寫。內閣的權力也因此越來越大，甚至反客為主，把不經過內閣的旨意定為中旨，文官拒不接納。