財政一直是大明朝廷的一大難。
甚至可以說，當前朝廷遇到的問題，源頭就在于財政。
九邊積累的數百萬欠餉，一直是放在朱由檢心頭的沉重壓力。
如果沒有這些欠餉，能保證邊軍對朝廷的忠心，他在做很多事情時，都會放開顧忌。
像是陜西的邊軍，去年被他好不容易解決了欠餉，今年就使用他們，把陜西大部分地區軍管。
這就確保了陜西今年在遇到大災時，沒有出現大亂。
甚至還利用陜西的衛所，成功組織災民遷徙海外。
不過，解決了陜西邊軍的欠餉還不夠，薊遼、宣大等地，同樣也有欠餉。
朱由檢利用南洋運來的糧食，給他們發放了基本口糧，確保這些士兵沒有出現嘩變。
但是要用他們打仗，還是先得把所有欠餉解決。
尤其是明年就是己巳年，大明和建虜之間必然發生大戰。
為了避免像歷史上那樣被建虜穿過草原入關劫掠，朱由檢的想法，是傾向于采納楊嗣昌的四正六隅方案
對建虜主動出擊，讓他們抽不出兵力入關。
現在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉強糊裱下，看起來還挺唬人。朝廷的命令地方還會聽從，賦稅勉強能夠收上來。
但是如果建虜打過來，還被打到京城，會讓地方看到朝廷的空虛。
到時候再向地方征稅，難度就提高得不是一星半點。
為了避免那樣的事情發生，他決不允許建虜的兵馬進入關內。
就是把遼東山海關外和東江的兵馬拼光，他也要讓孫承宗、毛文龍等人幫自己爭時間。
這是他成立樞密院的原因：
組建一個更專業的團隊，指揮明年對建虜的作戰。
所以，朱由檢雖然對大明的財政很擔憂，卻首先催促樞密院開始運轉。讓他們抽出人員合計一下，如果執行楊嗣昌的四正六隅方案的話，明年需要花費多少錢。
這樣能讓戶部有個準備，讓他們給自己籌錢。
朱由檢召見負責樞密院籌建的袁可立，問問他是什么意見。
樞密院成立的事情早在一個多月前就提起，雖然之前還沒有正式決定，袁可立等人卻做了各種準備。
在五院改制的命令下達后，袁可立很快就和兵部大臣上疏，請求把中軍都督府南面的左軍都督府、右軍都督府、前軍都督府衙門，從五軍都督府轉交給樞密院。
中軍都督府則仍舊留作廷議的地方，后軍都督府留給五軍都督府做駐地。
這樣樞密院就有了相當于吏部、戶部、禮部三個部的衙署，安置剛建立的樞密院各衙門，那是綽綽有余。
朱由檢聽著袁可立的要求，略微點了點頭。
五軍都督府早就成了空架子，把衙署移交給樞密院也沒什么。
畢竟五軍都督府的前身，就是大都督府，大都督府的前身，則是樞密院。
如今朱由檢雖然在英國公等勛貴請求下保留了五軍都督府，但他沒指望這些早已喪失權力的人能爭權。
既然如此，他們也不用占據這么大的地方，衙署可以讓出來。
所以他下令道：
“后軍都督府衙署改為五軍都督府。”
“以后五軍都督府的官員值班，都讓他們去那里。”
“左軍、右軍、前軍三個都督府的衙署，以后歸樞密院。”
答應了袁可立的請求，把他們劃給樞密院。