-婦孺孤兒：一萬九千口；
-合計：十四萬八千口，若加上此前分散收容者，總數逾三十萬！
鄧禹聲音沙啞，卻帶著掩不住的興奮：“主公，這是河北三十萬戶的‘生死簿’，也是三十萬戶的‘封神榜’！”
帳內一時鴉雀無聲，唯有火盆“噼啪”。三十萬——相當于此前劉秀全部兵力的三倍，相當于更始朝廷控制人口的十分之一。如何安置？如何駕馭？如何不失信于降卒，又不動搖舊部？每一道都是足以顛覆根基的裂縫。
劉秀卻神色如常，抬手示意鄧禹退下，目光掃過眾將，緩緩開口，提出“封侯三策”：
第一策因功封爵，以獎死戰
-大將吳漢、耿弇先登破敵，各增封“麥丘侯”“蒲陽侯”，食邑三千戶；
-馮異、銚期、蓋延等七將，封“忠義將軍”，各增邑千戶；
-東山尨率部來歸，封“安河侯”，仍統舊部，但需聽調不聽宣；
-銅虎、重連帥封“破虜校尉”，各賜金帛、田宅。
第二策編戶齊民，以固根本
-降卒七萬四千，愿從軍者，編入“新民營”，月糧三石，與舊部同酬；
-老弱傷病兩萬六千，不愿從軍者，就地安置為“屯田戶”，給口糧、種子、耕牛，三年免租；
-被裹挾百姓三萬一千口，發放“歸鄉券”，由各縣護送回原籍，給復二年（免徭役二年）；
-婦孺孤兒一萬九千口，設“慈幼營”，官給粥藥，十歲以下孤兒，由軍中無子者領養，官給養育錢。
第三策約法三章，以安眾心
-殺人者死，傷人者償創，盜者抵罪——不論新舊，一體同科；
-漢軍舊部敢欺辱降卒者，同罪；
-降卒再逃聚為盜者，赦其前罪，復為良民；三犯者，乃誅。
每讀一條，帳內便響起一陣低低議論。舊將喜于增封，卻暗憂“降卒與舊部同酬”；新降喜于得生，卻懼“約法太嚴”。劉秀不等議論發酵，忽從案下取出一物——那正是第六章里“單騎巡營”時揣入懷中的“桐油燈”殘托。</p>