但是，這“新武器”只在青州流傳還好，若是傳到司隸，被朝廷認為太平道產生了什么野心，反而會造成完全南轅北轍的結果，所以，在收編了大部分青州太平道之后，戲志才請曹操調派人手控制住了關于此事的傳播范圍，外地人頂多會聽說“青州之地的符水用法不同”而已。
“好漢不提當年勇”戲志才熟練地使用著鄉間俚語“濟南，乃至青州會出現如此多的古怪狀況，原因卻是同一個，主公可知為何”
“雖然表面原因是荀緄大人升職離開，但它們本身定有其成因，唔”曹操思索了一番，不得要領，下意識想去看“替身”，這才想起“替身”聽說西涼有匈奴作亂后主動前往探查未歸。
“大抵因為青州富庶”蔡琬抽了幾張記載“陳情”的絹書看了看，道“能用錢解決的問題，在他們看來都不是問題，一路壓制直到花多少錢也解決不了后，便爆發了比如這道糧食告急的陳情，該處官吏一向不重視農業，缺糧時便向周邊郡縣購買，不料今年略有旱情，周邊可賣余糧銳減，而他們便是有錢也買不到糧，便遞來陳情，希望國相開倉接濟缺口呵，他們自己仍然沒有發展農業的意思。”
“哦，平陰，難怪。”戲志才遠遠瞥了眼那縣的名字，然后道“主公可知當地官吏的錢從何來”
“此地似乎有所耳聞。”曹操想了想，似乎并非在公事時聽到
戲志才看向蔡琬。
“怎么我應該知道”蔡貞姬瞪眼，似乎準備去抄箜篌砸他。
“平陰玫瑰，天下聞名，香包、發飾、脂粉、香油皆有用途，他們根本沒有更多的耕地用來種植糧食。”戲志才攤手。
“”曹操和蔡琬互相看了看。
此非糧食問題，這等花卉裝飾之物，他一個男子如何這般清楚
莫非他自己平日也用
不能問。
同意。
“此處封主對封地漠不關心，也不要求錢物，只定下了每年上繳的玫瑰或相關制品的數量而已，”戲志才還在繼續說著“所以，濟南諸地政令不通的原因豈非已經呼之欲出”
“因為封主胡來的政令對當地的正常發展和秩序造成了破壞，”蔡琬點頭“所以，若要解決此事，須得找出應對那些政令之法。”
“若只是請國主劉康彈壓，乃是下策，”曹操思索了片刻，斷然道“須得制定一部足夠約束諸位封主的律法，并請國主認可。”
“主公英明。”戲志才拱手道。
雖然預定要“立法”，但曹操此時完全沒有其他人手來做這個。
夏侯惇與夏侯淵兄弟正忙于在濟南訓練騎兵和弓兵，典韋執掌曹操的親衛，還要照顧不知為何總喜歡找他玩的蔡琰，張絕仍然在各地做好事并收攬太平道道徒，袁紹雖然近來有所成長，可以幫著處理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不適合編寫律法。
這部律法首先必須能使那些封主的亂命按規矩來，不能想一出是一出，但同時卻要能繞過濟南國國主劉康，因為嚴格來說這部法規也是“亂命”，所以，應當在法規中留下漏洞以便在日后有機會和需要的時候也反制于他。
最終，只能親自上陣的曹操開始起草這部法規，因為目的是使糧食收獲穩定，他略微思索后便命名為青苗法。
確定名字后，曹操根據見聞以及自己歷任所得經驗，開始涂涂改改地制定這部法規“封主所收田租，每畝限糧五，不，四升，或出絹三、二匹，綿二斤，他物不得擅自興發，當地特產需至國主處報備，由國主定量征收，另”