姚崇的能力是快速應變，出臺、更改政策，也更加擅長政治站隊，因此可以成為三朝宰相。
姚崇這種能力，最適合的情形是政治動蕩結束后，快速恢復國力，開創盛世。
當下，張華吞并唐玄宗勢力，唐玄宗勢力的各座鎮子也陷入了短暫的動蕩，正是重用姚崇的時候。
姚崇可以及時調整長安等地的政策，使得唐玄宗勢力的制度向張華勢力的制度平滑過度，徹底消化唐玄宗的勢力。
唐玄宗勢力的文臣，不只是姚崇一人。
姚崇的能力比較突出，張華讓姚崇對唐玄宗的地盤進行調整。
其他文臣，張華也一一任用，讓他們擔任各地縣令。
張華將唐玄宗的領地劃分為長安、藍田、渭南三縣。
如此一來，張華在關中一共有長安、藍田、渭南、三原、臨晉、華陰六個縣，有將近400萬人口。
其中，張華劃分的歸長安縣管轄的人口，就有一百萬人口。
“似乎該設立州郡了。”
張華的勢力，分為關中、河洛二地，目前關中的人口超過了河洛。
于是張華設立兩個州，關中為雍州、河洛為洛州。
雍州下轄六個縣，而洛州下轄八個縣。
州設刺史，刺史只有行政權，沒有兵權，除非張華暫時給予對方調動兵馬的權力。
如此劃分之后，張華的勢力版圖就相當明顯了。
為了控制權力，所有刺史和縣令，全部由張華任命。沒有張華的命令，刺史和縣令皆不合法。
張華任命范仲淹為洛州刺史，督洛州民政，在強敵來犯洛州時，范仲淹臨時獲得調度洛州各個武將、招募兵馬的權力。
這是張華在了解范仲淹的前提下，又分身無術，才給予范仲淹在洛州擁有空前的權力。
范仲淹已經相當于一方節度使，或者漢末的實權太守了。
在諸侯紛爭的亂世，封疆大吏的權力是很大的，因此在統一天下之后，帝皇往往會進行清洗。
劉邦建立漢朝，清洗了楚王韓信、梁王彭越、韓王信、淮南王英布等人，朱元璋也清洗一批功臣，說到底是為了加強集權，畢竟這些掌握兵權的武將對皇位有威脅。
范仲淹為洛州刺史，張華相信范仲淹不會輕易背叛。
而且，張華親自坐鎮關中的雍州，已經掌握了大部分人口，即使洛州出事，也不會萬劫不復。
“長安鎮很快要升級為長安城了。夏鎮也很快會升級為夏城。到時候，就是兩座城池并立的局面，一座為西都，一座為東都。”
張華的規劃很清晰。
雍州用于控制關中、西涼、西域、川蜀，故為西都，洛州用于控制河洛、關東、江淮，故為東都。
這種兩都并立的情況并不罕見，漢朝、唐朝的皇帝，時而在長安建都，時而在洛陽建都，有些皇帝還會兩座城池來回跑。
三國時期，長安、洛陽也是重要的城池。
諸葛亮北伐中原，目標就是為了奪取長安，讓魏國失去對潼關以西的廣袤領地的控制。
其實諸葛亮的戰略版圖沒有多大的問題，占據關中、西涼，蜀漢有很大的概率滅掉魏國。
后世北周與北齊之爭，最終占據關中的北周取勝，就足以證明這一點。
不過，關中還有一半的土地在秦孝公和曹真兩大勢力手中，張華想要占領整個關中，必須滅掉秦孝公和曹真。
秦孝公不用多說，是重用商鞅，進行商鞅變法，奠定秦始皇掃滅六國基礎的秦國先王之一。
曹真是曹睿一朝的大將軍，軍事能力在三國二代名將中，算是佼佼者之一，被三國演義黑的比較慘，在演義里顯得無能。
曹真年輕的時候就有資格統帥虎豹騎，后期擊破吳將孫盛，擊退諸葛瑾。在諸葛亮北伐時，在箕谷擊敗趙云、鄧芝的偏師，陸續收復被諸葛亮拿下的涼州三郡，為曹魏保住了關中和西涼。
后來，曹真提前進行預判，任命將軍郝昭、王生守陳倉。果然，下次諸葛亮北伐，攻打陳倉，因為曹軍有備，無法攻下陳倉。
再后來，曹真當上魏國大司馬，親自統帥大軍從子午道進軍，派遣大將軍司馬懿經漢水進軍，郭淮、費曜等部從斜谷、武威進攻蜀漢。
后來因山道艱險，會逢雨季，棧道斷絕，這才作罷，否則漢中會有一場惡戰。
有能力擔任一國的大將軍，基本不會是什么庸才。
可以說，曹真也是名將，擁有很強的軍事能力，想要擊敗曹真，并沒有那么簡單。
張華在長安重新規劃內政和戰略時，柳如是、謝道韞、永穆公主從三原鎮來到長安鎮。