這時候，最好的選擇，就是在變法之前，先展示一下肌肉，對外展示。重新提醒一下已經過了六年淡忘期日子的地方世家豪強、朝廷的武力有多么恐怖。
然后，挾對外軍事勝利之威，順勢強推進一步改革。
把戰時體制的“事急從權”也充分用起來，而很多“事急從權”的臨時措施，如果發現確實好用，仗打完之后也不會改回去了，直接把既定事實固化下來、變成長期制度，豈不美哉？
當然，對外軍事打擊和對內變法的相輔相成，還可以有另一種表現形式——
不光變法需要軍事威望的加持，對外動兵之前，也可以以變法為誘餌，來逼迫朝臣和世家豪強二選一、“兩害相權取其輕”。
類似于先放出風聲“朝廷今年要實施XXX變法了”，看看地方反應，
如果反對激烈，那就順水推舟表示“朝廷要實施XXX變法的目的，只是為了給北伐草原籌措資源，如果不用變法也能把北伐籌措的事兒搞定，那就先不變法了”，用這個誘餌，來誘使大家接受后一個條件。
這個思路，也是李素這幾個月里想出來的，并且建議劉備，劉備聽后也覺得很有道理。
而李素這一策略的來源，顯然是學習了原本歷史上、北魏孝文帝時期的鮮卑人南遷雒陽漢化改革。
中學歷史課本上都教過，拓跋宏為了遷都雒陽，推行漢化改革，遭到的反對很多。所以他先不提遷都，只說要南征統一南朝，
從平城帶兵南下之后，走到雒陽陰雨連綿道路不通，群臣將士都苦不堪言，勸他停止南征，他才順水推舟表示“這次南下勞師動眾，總要做成點事兒，不能南征那就遷都洛陽”。
這不就用好了“先造成一個既定事實”，然后逼著對手進一步退兩步嘛，妥協的藝術大多如此。
無非到了劉備李素這兒，軍事借口從南征變成了北伐，漢人農耕文明和草原游牧文明換了個角色。
……
三月二十一，五日一朝的大朝會上，劉備和李素率先演了第一場鋪墊的戲碼。
李素直接把后世唐朝兩稅法時的“履畝而稅”之法的雛形思路，拿到了朝議上討論。
建議朝廷開始考慮“趁著如今天下重定未久、人口稀疏、百姓耕者有其田，以及前些年度田檢地的勝利成果，真正實現按實際土地占有納糧，少田少納糧、多田多納糧”。
李素的這個建議，如同第二只靴子落地，讓惴惴了一兩個月的各方勢力，瞬間被激起了千層浪。
很多人也不好說這個制度不對，畢竟從公平性和原則上來說，本來就該如此，李素占著理呢。
但反對方很多理由也很實際，主要是認為如今的技術條件，不可能這樣征稅，征收成本太高了，劃不來，而且舞弊空間太大，容易導致稅官愈發欺壓弱者、攤派害民。
不如依然按照舊法的一刀切、不管每戶人家事實上有沒有一百漢畝田地，都按照一百漢畝的理論值作為三十稅一的計稅起征點。
朝議為這事兒討論了一整天，最后什么結果也沒得出，只是暫時阻止了李素的提議，