曾經的雨之國，就是一個例子。
風，土，火，三大國家在他們的國土進行戰爭，三大國沒有損失。
擁有半神山椒魚半藏的雨之國尚且無力。
其它的小國當然更加無力，他們能夠做到的，僅僅是祈禱戰爭不會對自己的國家產生巨大人員傷亡和損失。
戰爭為這些小國，帶來了巨大的創傷。
戰爭帶來仇恨，仇恨又帶來新的戰爭，如此一直反復。
所以，產生曉這種組織。
佩恩曾經說過，草菅人命的殺戮……永無止境的憎恨……不可治愈的痛苦……這就是……戰爭……。
曉，就誕生在大國與小國的戰爭之中。
仇恨，讓這個組織對這個世界迎來和平感到絕望。
最終，他們妄想改變這種情況，寄希望于強大的力量對忍界進行改變。
在這個忍界，沒有對錯。
有的，只是各自利益的。
只要有利益還在，那么戰爭就會一直下去。
在這個忍界大漩渦之中，所有國家都在努力的生存著。
所有國家，都在這個漩渦之中掙扎。
“與周邊小國的通商，有利于風之國的經濟發展，哪怕他們只是小國。”
聞言，砂介緩緩道。
從葉倉手中接過文件，砂介臉色平淡無波。
這個計劃，是砂介親自部署的。
與周邊的小國加強經濟的合作，有利于風之國的經濟，同時也對周邊小國有一定控制作用。
只要控制住周邊國家的經濟，那么想要擊垮他們，將會輕而易舉。
“好吧！”
“我給你準備點水果，不要太勞累。”
葉倉一臉疑惑，隨即便接著道，顯然對這件事情不敢興趣。
葉倉很快就離開了。
砂介拿起手中的文件，仔細的看了看。
“雨之國，川之國，鳥之國……！”
這是風之國周邊的小國，與他們交界的是火之國，土之國兩個大國。
這是緩沖地帶，與小國發展經濟，有些風險，而且可能經濟效益并不大。
但是，這是對周邊國家不進行戰爭的最好的控制方法。
雨之國和風之國進行同盟，兩國之間的交流和通商還是非常容易，至于其他的小國，暫時還不知道情況。
“左柯，你們兵分兩路，分別前往川之國，鳥之國，把這封信，交給兩位大名。”
砂介對著大名府內道。
“是！”
空無一人的大名府中，左柯身影出現，隨即便消失不見。
看著左柯的離開，砂介不禁回神。
對周邊小國的經濟掌控，不僅是為了風之國，同時這些通商實實在在的對這些小國有利。
畢竟，想要長久的合作，單方面的經濟增長，顯然不是正常的。
……
與此同時，整個忍界發生了一件大事情。
那就是，雷之國同樣進行了改革計劃，這項計劃被三代雷影艾在大庭廣眾之下說了出來。
同時，引發了忍界各種的反應。
驚訝，不解，疑惑，感嘆。
多種情緒在忍界眾人之中。
他們沒有想到，繼巖隱村之后，云隱村同樣對自己的國家進行了改革。
這在忍界引起的轟動，可是比巖隱村大的多。