經略使這個職務與之前的宣撫使、安撫使、撫慰使等大體相同，算是一種臨時性的使職，一般是授給統兵出征的一道軍事主帥，用以便于安撫百姓等涉及民政等事宜的。
這次皇帝給秦瑯這個五府經略使差事，給了明確的職責劃定。
主管軍事，相當于邊疆戰區一級的最高軍事長官，督視軍旅，撫綏邊境，統護將帥，宣布威靈。
這是個軍事主官職。
這也是因為如今嶺南分為三道，朝廷又在原有三府之上增設二府形成了三道五府格局，而先前廣州大都督府也只統領兩廣之地，故此這次特別加設這個經略使，就是要把整個嶺南三廣地區，重新規劃為一整個戰區，以方便全局統籌。
廣州大都督府其實是職權削弱了，從管兩廣到只管一廣，但因為廣東發展好，地位高，故此也沒有降為中都督府，而且把五府經略設到廣州，以大都督兼任。
皇帝給秦瑯的職責主要集中在經略、宣撫和處置之上，圣旨中處置二字放在最后，可卻是個很大的權力。
朝廷各道觀察使的全稱就是采訪觀察處置使，處置就是對官員的處置權，考核升賞貶降皆在職權范圍內。
秦瑯現在一人管三道，主管軍事，也有處置官員之權，重點是對嶺南溪垌俚僚征討安撫。
相比于大都督，經略使帶個使職，又非正式常設職事官，屬于臨時性的使職，類似于某某工作組組長、某某巡視組、督察組長等，有可能事畢要撤消的。
主要還是朝廷要對嶺南的現狀進行大動作，特派秦瑯這個宰相統籌指揮全局。
嶺南三道，設五府，其余原來俚帥土酋們的那些什么都督等職，這次全都取消了，算是正式確定了嶺南區劃局面。
同時皇帝也對秦瑯進一步合并裁撤一些州的提議也通過了，嶺南從一百余州，合并為三十六正州。
原來俚帥們控制的一些羈縻州，這次也大部份改為正縣，在左右溪和海南島上一些邊遠地區，保留了一些羈縻州，總共保留三十六羈縻州。
大量的州被降為縣，又有許多原俚僚人控制地區，新開辟了許多縣。
原本大唐鄉一級，是沒有主官的，實行的是一鄉五里制度，由五個里正輪流主持鄉中事務，到縣衙協助辦事。
而這一次，秦瑯直接于各鄉，增設鄉長，建立鄉公所，還有巡檢所，一個負責民政，一個負責治安等。
鄉下再分設保甲，保設保公房，并有聯防隊。
一眾漢酋俚帥，分授他們刺史、縣令、鄉長、保長等職，一方面五府都督、都護等又全都由朝廷派任，而秦瑯也借機，正式推出了嶺南五府設府兵、駐邊軍、編團結兵一攬子計劃。
五府總共設十二衛府兵三十六個府，總計是移駐、點選三萬六千額府兵，分授土地，建立軍府。