首先在海岸建立防疫營地，同時派出懂夷州土語的使者與當地部落交涉。
與夷州不同，呂宋的部落更加分散。
桓麟采取分而治之的策略，與較遠的的部落建立友好貿易關系，用絲綢、瓷器換取糧食和情報。
較近的部落則討伐，三個月后，桓麟已經控制了卡加延河流域，并將第一個永久據點建成。
漢人的商船已經開始往來，帶來中原的貨物和文化。
建興十八年大寒時節，桓麟親自抵達忙碌的港口，他甚是激動。
不僅是為了迎接東宋王劉理就藩，更是為皇帝賜名的詔書。
想不到，皇帝陛下竟然慷慨的讓這些偏僻野民分享他的榮光。
皇帝陛下將這座城市命名為‘圣劉禪城’，這在桓麟看來這些粗鄙的蠻人真是修了八輩子的福分。
“島上的部落民跟猴子一般狡猾，想要徹底消滅他們非常難。”
桓麟會見劉理之后便稟告道：
“因此，臣建議大王采取穩進的策略，屯田開墾，人多了就向外擴張，然后地多了就屯田發展，抓人口。”
“不要太急于擴張，能從大陸招攬來多少人，能抓多少俘虜，就建設多大的地方，一座城一座城的沾滿群島全境。”
劉理知道桓麟是劉禪的外戚，且對方久經戰陣，自己理應聽從對方的建議。
“那么，按照你的計劃，我需要多久才能占據群島全境？”
“臣無法說出準確時間，”桓麟微微搖頭：“快的話二十年，慢的話可能要三十年。”
劉理張張嘴，看著那新興的‘圣劉禪城’，這是一座在中原屬于中間偏下的城池。
三十年……看來自己的一生就要在這里傳揚漢的威名中度過了。
隨后，向后招了招手，頭也不回地帶著他的妻子馬氏入了城。
父親開創基業，哥哥一統江山，但是劉禪不會慣著他們。
劉永和劉理兩個弟弟，他們想要享受王侯的尊貴，就要做出自己的貢獻。
不僅是弟弟，自己的兒子也是如此。
建興十九年春，劉禪封次子劉璿為南莒王，而后東巡青州。
齊國在燕之東南，莒國在齊之東南，因此，這個諸侯國的位置也很好猜了。
就在東瀛群島的九州島和四國島。
至于東瀛本島，劉禪暫時還不打算分封出去，他要大銀礦有用，優先掌握在手里。
而半島地區的三韓和東瀛各國有過不少往來，甚至互相保持著長期的貿易往來。
對于東瀛本島上的邪馬臺國和其麾下三十個附庸國（大約鄉鎮實力的部落），朝廷已經有了一些梗概了解。
因此，很容易找到很多知情人，降低朝廷攻略東瀛的難度。
渤海灣的冰層剛剛消融，劉禪就帶著文武百官來到碣石港。
海風呼嘯，卷起層層浪花，拍打著新建的船塢。
陛下，工部尚書馬良指著正在建造的大型海船。
這是按照江東水師的圖紙改良的，可載兵五百，配備投石機和弩炮。
劉禪點點頭，目光掃過忙碌的工匠。
他們中有來自青州的船匠，有幽州的鐵匠，還有從三韓招募的航海能手。
遠處，一群漁民正在接受水師訓練，他們黝黑的臉上滿是興奮。
招募進展如何？劉禪問隨行的兵部尚書。
回陛下，已征召熟練水手三千，漁民五千。三韓人中懂航海的也都編入軍中，正在學習漢話和軍令。
一萬人的水師編制，這是朝廷的本部兵馬，還不是劉禪投資給次子劉璿的力量。
而是將來要駐扎東瀛本島，替朝廷將那里的白銀一船船運輸回中原的核心力量。