“有此三要，荊州必不失，”
“向者劉景升在時，對荊楚之地，力有不逮。”
“君可以令公子劉琦于此養病，招諭舊人以守之。”
“以其為荊州牧，安定民心。”
“然后南征武陵、長沙、桂陽、零陵四郡，積收錢糧，以為根本。”
“……此久遠之計也。”
諸葛亮附和道：
“……亮亦有此意。”
“然誠如季常所言，荊襄連經動亂，不宜立動兵戈。”
“東吳勢力，已逐出荊州。”
“荊南之地，暫時無虞。”
“可先傳檄撫定，然后再行征討。”
“今可先定內政，然后商討對外事宜。”
荊州也算是老劉的大后方了。
以老劉目前的實力，至少不需要荊州扮演太重的軍事角色。
可以先安心發展內政，幫齊國鞏固大后方。
于是，諸葛亮與馬良等人商議一晚，制定了發展荊州的一系列政策。
大家都認為，劉景升對于荊州的掌控力太過薄弱，須要進行改革。
三日后，江陵之地正式發表公告。
宣告新政府將推行以下政策：
第一，屯田之制。
募集流民，開墾云夢澤淤地。
引沮漳河水，建十二陂塘，灌溉農田。
每卒屯田五十畝，戰時為兵，保家衛國、
此舉也是根據荊州連年遭遇動亂，大量百姓流離失所所定下來的策略。
通過募集流民，也能穩定社會秩序。
第二，舟師之備，發展水軍。
荊州水師號稱是天下第一水師。
經過連番的政權跌宕，水師也受到了一定程度的影響。
為此，諸葛亮下令。
設造船塢于江津港，改樓船為車船。
鼓勵民眾學習游泳，爭取做到人人會水。
第三，城防之固。
為江陵城墻，修筑“內城”，進一步加強江陵城防。
同時將襄陽北門設為甕城。
沿江設烽火臺，每三十里一置。
此外，在荊襄一帶，設置書院，發展教育。
諸葛亮自領荊襄書院院長，鼓勵學子來此處學習。
當然了，還有最重要的就是重新修訂《楚科》。
原來劉表舊政過寬，荊襄本地豪族“以下克上”之風屢現不止。
為此，諸葛亮采取強硬措施，打擊當地豪族。
當然，僅僅是打擊，而不是消滅。
比如清查戶口，嚴查“隱戶蔭客”等。
同時，
盜糧三斗者即黥面。
私鑄錢幣者，立斬。
官吏受賄者，倍贓入罪。
由于荊南地區還生活了不少“蠻族”。
諸葛亮也規定，蠻人犯罪，與漢人同罪同刑，不得偏私。
設立酋長子弟入質制度，規定地方酋長，須遣家族子弟到地方郡治為質。
頒法之日，諸葛亮親臨江陵市門。
當眾杖責違禁的蒯氏家奴。
又從劉表府庫搜出的“免罪竹符”三百余枚，當著眾人的面一把火燒盡。
火光三日不絕。
由此，荊襄之風大改。
……
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