這是為皇帝爭領地，朱由檢當然同意，他說道：
“都護府、還有海外督撫管轄的軍民府和衛所土地，都屬于大明帝國領土。”
“大明帝國境內不分封，長城三百里外和海外，允許分封出去，由都護府或總督巡撫治理。”
“這些地方的主官由九卿廷推，所轄藩屬受理藩院監管，由理藩院官員在這些地方做屬官。”
“涉及藩屬的事務，必須由理藩院官員副署，符合宗藩規矩。”
以此解決理藩院和樞密院的爭議。
黃立極是沒膽子反抗皇帝的，但是他也得為理藩院爭奪權力，腦筋轉動說道：
“自貿區沒有衛所、也不用派遣政務官員，應當歸屬理藩院。”
“這些地方是藩屬還是大明帝國領土，懇請陛下決斷。”
朱由檢想著這些自貿區的作用，思索之后說道：
“自貿區仿照藩屬評定星級，具體是哪一星按其人口、實力和上繳的賦稅決定。”
“它們由自貿區居民組建議會自治，受理藩院和當地所屬督撫、藩屬監管。”
把自貿區作為共同管轄的土地，沒有劃入大明帝國里面。
不過大明帝國派遣的督撫是能監察它們的，對各個自貿區也有一定影響力。
朱由檢這么做，自然是為了多設些自貿區，讓設立自貿區的藩屬減少抵觸情緒。
他對在海外擴張直轄領土是不怎么熱心的，因為他知道以現在的交通和通信條件，根本管不過來。
成宣之后大明在海外設立的巡檢司等據點逐漸消失，就是因為無法維持長久的控制力。
有鑒于此，朱由檢傾向于把海外分封，只在重要地方設立衛所和軍民府，作為大明帝國的直轄土地。
自貿區則作為類似租界的地方讓居民自治，大明維護它們的地位，方便大明公民通過自貿區自由貿易。
這些劃分出來后，群臣開始認識到帝國和天朝的不同，更加認識到理藩院的權力。首輔韓爌不滿道：
“陛下，朝廷治理天朝，陛下治理帝國之外的地方為何專用理藩院？”
“臣等身為朝廷大臣，理當輔佐陛下治理整個天朝。”
朱由檢一時語塞，眼看群臣紛紛這樣說，只能向他們道：
“貴族議會都被納入國會了、理藩院也是朝廷五院之一，朝廷自然可以治理藩屬。”
“只不過藩屬的情況復雜，需要理藩院專理。”
“如果你們有想法，可以通過朝議、廷議，向朕提出建議。”
對群臣稍作讓步，卻仍舊沒有把理藩院讓出去。群臣想要干涉理藩院，只能通過天子。
朱由檢仍舊掌握著對理藩院直接下旨的權力，不需要通過內閣和六科。
這是之前他許諾不隨意用中旨時爭取的，韓爌等大臣想要推翻，都沒什么底氣：
如果他們敢強逼朱由檢放棄這一點，朱由檢就敢放棄之前的約定，再次使用中旨。
以他現在的威望，估計很多武將和地方官員，都會接受中旨。那些有密折奏事權力的官員，甚至會悄悄接受旨意。
所以爭論之后，朱由檢還是保住了理藩院控制權。他以天子的身份，授與理藩院管理藩屬的權力。
當然，理藩院需要其他衙門的配合，朝廷各機構對于理藩院，也有一定影響力。
同時，朱由檢也決定了大明朝廷直接管轄大明帝國，不會因為分出帝國，再建個帝國政府出來。
大明天朝的核心區域，仍舊由朝廷官員治理。
地方官員則是大明帝國的官員，他們對于帝國之外的藩屬，沒有干涉權力。
天朝、帝國、藩屬等概念，逐漸明確劃分。(本章完)</p>