就在孫奇逢等人組建教師協會，意圖掌控教化委員會時。錦衣衛掌印鄭士毅，正在和負責國會的劉宗周，商討有關國家安全的法律。
這是之前早就定下的事情，在劉僑以公共衛生為突破口組建公安委后，國安委的組建也迫在眉睫，需要各衙門的支持。
鄭士毅在國會籌辦處傳達了皇帝的旨意，向劉宗周等人道：
“《國家安全法》的制定可以慢慢來，但是《懲治漢奸法案》，必須盡快定下來。”
“錦衣衛打算以通虜案和間諜案為突破口，嚴懲投靠建虜的漢奸。”
“希望劉先生主持國會，盡快把相關草案定下來。”
劉宗周聽到這個說法，感覺很有意思：
“漢奸的意思是漢人中的奸賊，或者說是漢賊。”
“皇上要懲治的漢奸，和漢賊似乎不一樣。”
鄭士毅笑著說道：
“劉先生說的不錯。”
“皇上所言漢奸的意思，是指漢人中的敗類。”
“或者說投靠外人的大明子民、出賣國家利益的人。”
“《懲治漢奸法案》，就是專門針對這些人。”
劉宗周微微點頭，又刨根究底道：
“既然如此，皇上說的異族，是不是漢人之外的胡人？”
“教化委員會正在制定教化異族的辦法，需要先把異族的范圍定下來。”
“哪些異族可以教化，哪些異族完全是外敵，皇上有沒有吩咐下來？”
異族這個概念，皇帝登極后數次提起。不但關系到教化，還關系到雇工奴婢。
劉宗周在籌建教化委員會制定相關法案時，就沒少受到困擾。很多人向他詢問，哪些人算是異族奴婢？
他本來打算在皇帝面前提一提，如今鄭士毅和他商討懲治漢奸，就先討論起來。
鄭士毅對異族不太清晰，但他向皇帝請教過哪些是漢奸，斟酌之后說道：
“漢人之外的部族，應該都能稱得上異族人。”
“但是效忠大明的土司、還有歸化的胡人，應該也能稱得上大明人。”
“這個劉先生可以和陛下探討，我們錦衣衛一切聽從皇上安排。”
劉宗周點了點頭，知道從鄭士毅這里也問不出什么。在送走了他之后，就上疏請示皇帝，盡快把異族的概念定下來。
否則國家安全法案、教化法案、奴婢法案都沒辦法定下來，國會和錦衣衛等衙門的工作，也會受到影響。
朱由檢在看到這份奏疏后，也感覺是個大問題。專門召開了一次會議，商討這個問題：
“朕欲同萬民共治天下，民眾中愿意承擔公共義務、享有公共權力的人，可以稱為公民。”
“什么樣的人能成為大明公民，什么樣的人又是外人，是個必須要解決的問題。”
“眾卿都來說說，這個范圍如何定下來？”
劉宗周作為這件事情的發起者，率先出言說道：
“孔子曰：夷狄之有君，不如諸夏之亡也。”
“孟子曰：臣聞用夏變夷，未聞變于夷者也。”
“此為孔孟所傳華夷之辨，又稱夷夏之防。”
“大明教化異族，是否吸納夷人為公民？”
這番話語，讓群臣議論紛紛。