第680章財政分級和南方議會
史可法這次南下，不僅是為了執掌南京詹事府。
他還有一個更重要的任務，就是在滁州、和州建議會，投票決定兩地歸屬。
這件事的源頭，要從呂圖南就任南京兵部尚書說起。
作為鐵桿帝黨，呂圖南之所以被調到南京，就是朱由檢要加強對南京的掌控，提供更多的賦稅。
所以呂圖南在對南京朝廷進行五院制改革、精簡南京官吏后，就開始仿照北直隸實行的政策，對南直隸進行改革。
首要任務就是實行分稅制，確定各地的起運存留比例。
這需要對南直隸的府縣進行調整，精簡掉州級單位。
史可法和黃道周一路坐船南下，在船上提起了這件事：
“州級單位，在朝廷新的行政區劃中，是不應該存在的。”
“戶部定的分級財政，是把朝廷財政作為一級財政。”
“省和南北直隸各府、以及各省重要的府，定為二級財政，由朝廷直接管理。”
“省轄府定為三級財政，下屬區縣定為四級。”
“如此一來，夾在中間的州就沒了，朝廷決定取消這個級別，減少一層財政支出。”
這個說法，讓黃道周聞所未聞。
但在思索之后，感覺確實是這個理。
如果地方是省府州縣四級的話，州這一級的衙門，顯然需要吃飯。這樣民眾的負擔自然更大，朝廷會少分一些賦稅。
所以他撫著胡須，夸贊道：
“畢尚書當真是能吏，能夠想到這點。”
“朝廷衙門少了，民眾負擔會減輕。”
對畢自嚴大加稱贊，覺得他不愧和東林黨是同道中人。
史可法卻笑著道：
“財政分級雖是畢尚書主持的，卻由陛下提出。”
“這是配合分稅制的措施，畢尚書等戶部官員做的，主要是根據各地的情況，制定起運、存留比例。”
“例如蘇州府以前的秋糧是203萬石，存留大約18萬石，其余185萬石，要送往各處衙門。”
“分稅制后，蘇州府被定為二級財政，并且按最高的九成起運朝廷，秋糧存留就變成了總數的一成，也就是20.3萬石。”
“府縣兩級財政支出，都要從這個存留支取。”
“如果不足的話，可以在議會提出征耗羨，現在被稱為地方附加稅。”
“如果存留用不完，甚至能對貧困戶酌情減免賦稅。”
黃道周對此擊掌交好，說道：
“這個辦法好！”
“就是九成的起運還是太高了，應該再低一些。”
史可法繼續笑著道：
“蘇州府的賦稅甲于天下，起運的比例自然最高。”
“其他府就不一樣了，像是鳳陽府的秋糧只有11萬石，以前是起運6萬石。”
“這次分稅制財政分級后，鳳陽府雖然和蘇州府同為二級財政，卻只需要起運五成就行了，只需要向朝廷繳納5萬5千石。”
“不過這兩者都是特殊情況，二級財政的府通常是起運七八成，存留二三成在地方。”
“例如應天府的存留比例，就被定在二成。”