內城衛所安排好后，接下來就是外城，也就是南城那一片區域。
這里雖然在嘉靖年間就已經建造城墻圈入城內，京城的人卻仍舊稱為外城，顯示和內城的區別——
不過在三環路城墻有可能修建的情況下，估計以后外城會成為三環路城墻的別稱，這里會被專稱為南城。
這片區域最初位于城墻外面，是以城外關廂自行發展起來的，規劃很不合理。
除了正陽門、崇文門、宣武門等幾條城門大街外，幾乎可以說是沒有規劃。巷子、胡同歪歪扭扭，看著很不美觀。
朱由檢有心把京城打造成現代化城市，作為大明城市的標桿，當然不允許這樣的現象存在。決定對南城區大肆整改，重新規劃一遍：
“正陽門大街、也就是現在的正陽門南路，東面有一條河。”
“可以改造之后，作為在明堂周圍環繞的辟雍。”
“朕打算把這一帶整體拆遷，用于修建明堂，將來召開國會。”
“它的對面，則修建英烈廟，祭奠為大明犧牲的英烈，以及歷代留名的英烈。”
這顯然是一個大工程，需要把正陽門南面那一大片整體拆遷。
想著這里面的難度，還有需要的花費，戶部尚書畢自嚴道：
“建造明堂也就罷了，英烈廟的建造，臣以為值得商榷。”
“大明英烈可以作為功臣從祀，歷代功績顯著的英烈，也有文廟、武廟可祭祀。”
“臣以為英烈廟可以不用建造，或者等錢糧充足后再建。”
顯然，他對所謂的英烈廟并不感冒，不覺得有什么建的必要。
禮部尚書成基命、工部尚書商周祚、左都御史王在晉等人，也是這個意見。
他們認為建造明堂就行了，不用建什么英烈廟。
但是朱由檢卻很堅持，因為這是收攏軍心民心的重大舉措，如同后世的紀念碑一般。
他向群臣說道：
“三才天地人，朝廷有天壇祭天、地壇祭地，卻沒有專門的廟宇祭人。”
“朕設立的英烈廟，為的便是祭祀為國獻身的人。”
“他們英勇殉國、殺身成仁，是為社稷蒼生犧牲，為正義事業舍棄生命。”
“如此焉能不祭祀？不讓他們享受香火、永遠被后世銘記？”
這一連串話語，讓群臣啞口無言。
認識到所謂的英烈廟，是皇帝厘正祀典的重要舉措。
嘉靖皇帝利用大禮議區分敵我的事情殷鑒不遠，群臣只要不是想跟皇帝對著干的，基本都不敢再出言反對。
更何況英烈廟祭祀的是為國犧牲的英烈，這些人的后裔若是知道他們攔著皇帝不要建廟，估計首先會罵起來。
唯有畢自嚴仍舊說道：
“英烈廟是該建造，但不能是現在。”
“明堂的建造已經是大工程，至少要花費錢糧數百萬。”
“同時修建英烈廟，朝廷財政難以負擔。”
朱由檢知道這是現實問題，頷首道：
“這確實是個大問題。”
“但是明堂的建造不用急，國會仍在籌建中，需要十幾年時間。”
“建明堂用木料還是混凝土還沒確定，無論選擇哪一種，都需要準備材料、或者驗證技術。”