順天府的治理不合時宜，幾乎是朝野共知的事情。
順天府既有巡撫又有府尹，巡撫負責邊備，管轄薊州、昌平、永平、密云、霸州五個兵備道，駐扎在薊州或昌平。
府尹負責政令，管轄五州二十二縣，級別是正三品。
城內還有五城兵馬司和巡捕營，負責緝捕盜賊。
這么多的官員，又分別負責軍政事務，按理說應該把順天府治理得井井有條，成為首善之地。
但是現實卻是，在朱由檢調動錦衣衛嚴打盜匪之前，京城周圍盜匪叢生，活動極為猖獗。
即使嚴打之后，盜匪也只是消停一陣子。未來若是無法治理好，依舊會有盜匪。
朱由檢之前把五城兵馬司改為三城區，把城內梳理了一遍。
如今便著手梳理城外，把整個順天府治理好。
袁可立兼任順天府尹，對此負有首責。在皇帝執意取銷州級，并且和設立議會掛鉤后，他在思考之后道：
“順天府境內有薊州、昌平、密云、霸州、天津五個兵備道。”
“可以為可在府下設道，分掌四方事務。”
“道級不設議會，靈活改變轄區。”
這個提議有創新，但基本是換湯不換藥。
未來時間長了，順天府有可能變成府、道、縣三級，相比以前只是把州變成道。
而且因為是從兵備道改來，道這一級有可能權力太大，以后尾大不掉。
朱由檢對此不滿意，又看向了其他人。
兼任順天府丞的司農寺卿郭允厚道：
“臣以為可派順天府官員外出，負責協調四方。”
“這些官員都屬于順天府，每年派出去一段時間，協調各縣事務。”
“他們不屬于地方，自然不用建議會。”
這個相比設道更創新，而且有行署的意味。
歷史上民國時期實行省縣制后，發覺一個省管理那么多的縣不方便，就設立行政督察區，派遣專員負責。
這個行政督察專員公署，被簡稱為行政公署、行署，也就是后世地區和地級市的由來。
朱由檢想到這一點，對郭允厚的提議頗為滿意。
順天府下轄五州二十二縣，確實有點小省的意思，從順天府衙門派出行署，有利于地方治理。
而且據他所知，清朝對順天府的治理，就是設立了四路廳，任命四路同知負責東路廳、南路廳、西路廳、北路廳，緝捕四方盜賊。
（清朝順天府四路廳）
而且因為順天府稱不上特別大、交通也很方便，四路廳即使權力膨脹，變成中間行政級別的可能性也不大。順天府能隨時調回他們，重新分配轄區。
所以，在詢問群臣意見后，朱由檢決定道：
“順天府增設幾位同知，在城外建立行署，負責緝捕盜賊和協調區縣。”
“這些行署是順天府署的派出機構，不是地方衙門。”
“順天府的議會，只有府縣兩級。區是縣級機構，級別等同京縣。”
“區縣議員由選民直接選舉，府議員由區縣議員間接選舉。”
“現在繼續商議，順天府取消州一級后，設置哪些同知，下轄哪些區縣。”