所以在聽到皇帝的責問后，畢自嚴一時沒有回答，戶科給事中黃承昊道：
“萬歷年間巡鹽御史龍遇奇和兩淮鹽法道臣袁世振設立綱法，使得鹽稅大增，而且官民兩便。”
“后龍遇奇亡故，袁世振被彈劾去職。臣請起復此人，主持鹽政總署，在各地推行綱法。”
朱由檢對什么是綱法并不明白，仔細詢問了一下，又問道：
“若是實施綱法，能征收多少鹽稅？”
黃承昊想著袁世振的奏疏，說道：
“袁世振在兩淮疏理鹽政四年，入太倉二百八十六萬三千六百四十二兩，邊倉一百五十六萬三千六百二十四兩。”
“鹽商助遼餉銀二十三萬余兩，國庫存錢利息十一萬余兩。”
“一共四百五十八余兩，平均每年一百一十余萬兩。”
“臣以為由他主持鹽政，當不少于此數。”
朱由檢這就納悶了，追問道：
“既然如此有成效，為何不早行綱法呢？”
“單是兩淮就能征收一百多萬兩，大明全國執行，能不能征收五六百萬，用于支付遼餉？”
黃承昊聞言不答，畢自嚴有些臉紅。因為他知道這件事，應該是自己的責任。
袁世振當年用綱法征收了這么多鹽稅，被很多官員眼紅，以至于被彈劾去職。
畢自嚴作為戶部尚書，也不敢隨意起復他。
如今皇帝對他掌管的鹽政總署不滿，他只能道：
“兩淮為鹽政要地，臣請起復袁世振，重設兩淮鹽法道。”
朱由檢點頭應許，說道：
“既然袁世振在兩淮干得好，就讓他官復原職，擔任鹽法道臣。”
“以后兩淮征到的鹽稅，直接解送戶部。”
“每年一百多萬兩鹽稅，能不能補上軍費缺口？”
畢自嚴算了一下，回應道：
“若是明年陜西之外沒有大災，能征收到的遼餉預計在四百五十萬左右。”
“加上兩淮鹽稅收入，距離六百萬兩軍費大約相差五十萬兩。”
“臣請在兩浙、福建、山東、長蘆等地，同樣實行綱法。”
這是見擋不住袁世振的起復，就變成他的支持者。打算多安排些官員，一同實行綱法。
不過朱由檢對其他人并不信任，否則袁世振被彈劾走后，綱法就不會無影無蹤了。
他在考慮之后，下令道：
“給袁世振加南京戶部侍郎銜，負責東南鹽政。”
“按照他之前在兩淮實行的綱法，在南方征收鹽稅。”
“至于北方的山東、長蘆等地，實行另一套辦法。”
道出這個決定，朱由檢參考后世的食鹽專營辦法，繼續道：
“朕打算由鹽政總署成立鹽業集團，設立分公司生產和販賣。”