相比掌管所有陸上軍隊的陸軍部來說，邊防部的職責，主要是掌管邊軍，以及從衛所中征集的防衛軍。
可以說，真正能打仗的軍隊，都歸邊防部調遣。
這點袁可立已經滿意，沒奢望皇帝把所有軍隊都歸樞密院管。
在他勸說之下，兵部官員逐漸接受了這個方案。
不管還有沒有五軍都督府分權，樞密院成立之后，文官都掌握了軍隊的調兵權
所有軍隊的指揮調動，都要通過樞密院。
袁可立能夠保證，所有兵部大臣，都會在廷議上支持這份方案。
但是其他大臣是否支持，他就不確定了。
因為這份方案，對政務院的權力進行了削奪。在政務院之外，又成立了大理院和理藩院。
大理院不用多說，是由大理寺轉變的。
皇帝把司法權從政務院獨立出來，單獨成立一院。
而且大理院的權力還有點大，六科給事中被并入，有權力審查所有衙門的命令，判定它們是否符合禮法
劉宗周重制禮樂后制定的禮法，將會由大理院執行和維護。
對于不合禮法的命令，大理院有權封駁。
可以說，這是級別更高的給事中，能制衡其它所有衙門。
并且皇帝還要求，大理院高級官員要像都察院那樣，由大臣提名候選人，皇帝直接任命。
理藩院同樣如此，皇帝把宗藩、內藩、外藩、外交等事務，都放在了里面。
并利用之前臣子不注意獲得的境外戒嚴權力，可以用不經過內閣的中旨直接管轄理藩院。
袁可立能夠想到，內閣和政務院的官員必然有意見。
因為大理院和理藩院分的，是他們的權力。
他料想得不錯，韓爌看到大理院和理藩院的設定后，就對這份方案頗為不滿。
同屬于東林黨的錢謙益更是直言：
“這是陛下對韓公提出的政務院不滿，用大理院和理藩院分權。”
成基命等人點頭，同樣如此認為。
韓爌提出的政務院，差點讓皇帝打算設立的樞密院胎死腹中。
這個五院方案，就是皇帝的反擊。
之前韓爌提議設立政務院，就是為了讓內閣繼續高高在上，政務院和樞密院、都察院相制衡。
如今皇帝同意設立政務院，同時增設大理院和理藩院，看似制衡的機構更多，其實卻在分內閣的權：
大理院合并了六科給事中，能對內閣和六部的命令進行封駁。
理藩院更是完全由皇帝獨裁的機構，不需要內閣大學士寫票擬。
這兩院增設之后，不但政務院權力被削減。內閣也受到限制，被大理院制約、被理藩院分權。
這和韓爌的本意，可謂相差甚遠。
想著其中的權力差別，韓爌沉默了許久，向眾人道：
“諸位，陛下已經把這個方案交付廷議。”
“到時候是支持還是反對？”
作為內閣大學士，他是不能夠參加廷議的。
但是作為東林黨的領袖，他能影響許多人。
這也是以前東林黨聲勢浩大的原因，他們在廷推和廷議上，能輕易干翻那些一盤散沙的人。