用低品級的官員取代吏員，是朱由檢早已確定的策略。他想用這些流官，改變地方權力被胥吏和大族把持的情況。
不僅教職要改為品官，朱由檢還打算在縣級增設法官，和府里的推官一樣，負責司法監察工作。
衛尉署在縣級也要有官員，負責地方治安和軍事工作。
正好孫傳庭上了一封奏疏，朱由檢命司禮監秉筆太監高時明取出，在朝堂上宣讀。
這封奏疏，是孫傳庭為了安排陜西武道大會的優勝人員而上的。
鑒于如今的陜西盜匪遍地、匪患多發，孫傳庭建議在陜西增設官吏，負責捕盜工作。
正好朱由檢推動朝廷把吏員和八九品官員的任命權限下放，在陜西試點，由布政司、按察司四品以上官員推舉，吏政廳負責人提交給吏部。
教諭再怎么說也是文官，而且有很多教職出身的名臣。這些教職被定為品官，他們勉強能接受。縣尉卻實打實地就是武官，讓他們很看不慣。不愿把地方的權力，和他們看不起的武人分享。
“所以朕前些日子把八九品官員任命權力下放，增加低品級官員。”
這是地方治理制度的一大改變，比朝堂上官員之前擔心的事情還可怕。許多不愿改變的官員，頓時紛紛勸諫，勸皇帝收回此議。
“朝廷舉行朝會集議，縣里面的官員，也要至少每月集議一次，商議縣中事務。并且由教諭做記錄，呈報給上級觀看。”
“如果執行得好，再向其它地方推廣。”
“難道你們這些高坐在朝堂上的官員，比他還了解地方情況嗎？”
這下很多舉人頓時不爭論了，知道增設縣官的提議是否能通過，才是關系到他們所有人的大問題。
把這件事情定下后，朱由檢結束了朝會。回去就喚來京報的負責人和編輯人員，讓他們按自己的指示寫稿件：
他們的理由多種多樣，說得最多的就是天下紛亂，應該以穩定為要。不能在這個時候，擅動縣級官員。
這代表著重制禮樂就是由他負責，而且要在他的弟子手中，一點一點推進。
所以大明的士子，大部分是只通一經，對其它四經不怎么了解。會試閱卷也要分房，每一經有多少房、擁有多少錄取名額，都要在考試前確定。
尤其是陜西那邊的賦稅在去年就被皇帝給免了，如今增設官員，從哪里掏出錢來。
朱由檢深知這些事情，沒想過設立縣尉的事情能被輕易通過。所以他把這件事，和教職提升為品官一起提出。
這個人前兩天被他安排繪制《清明上河圖》，朱由檢當然要提供支持，讓他的名氣更大點。這樣后世的子孫想賣書畫的時候，也能更值點錢。
下第舉人乞求教職的事情，嘉靖年間就出現了。萬歷二十三年會試后，甚至出現了七百多名下第舉人乞恩就教的場面。
朝堂上的大臣聽到皇帝不僅要把教諭提升為品官，還要增設縣尉，反對的人一下多了起來。
把自己的規劃全盤托出，朱由檢道：
“今后縣里面的事務，知縣掌握全局，縣丞輔佐知縣，法官負責刑名，主簿負責錢糧，縣尉負責治安，教諭負責教化。”
所以綜合考慮之后，朱由檢點了董其昌為明書科主考官，讓他主持這一科，確定各種規范。