其實朱由檢是沒有辦法，不得不這樣做。都按以前的黃冊，賦稅和徭役肯定征不下去，用白冊只是不得已。
但是他對地方官府糊弄朝廷的事情非常不滿，所以繼續說道：
“上次大造黃冊是在泰昌元年到天啟二年，到現在已經過去五年了。”
“按照十年大造一次黃冊來算，下一次是崇禎三年到崇禎五年。”
“有鑒于以前的黃冊不清，無法用于賦稅和徭役征收，朕決定從明年開始，逐步大造黃冊。”
“目標是把黃冊和白冊統一，方便用于收稅。”
“以后黃冊就是朝廷征稅和徭役的依據，白冊用于記錄十年間的變化，附在黃冊后面，在下一次大造黃冊寫進去，各縣主簿負責。”
“土地流轉過程一定要清晰，不能有含糊不清之處。”
“所有土地流轉，必須要經過戶政機構確定，否則朝廷不認。”
“所有官田的流轉，還要經過官田署的確認，否則不予承認。”
這是為了防止官田進一步流失，畢自嚴和郭允厚卻聽得頭皮發麻。
因為皇帝所說的大造黃冊，根本是把土地清丈一遍，這絕不是容易的事情。
否則黃冊怎么會淪為形式主義，官府私底下用白冊。
兩人立刻勸阻，說了一大堆困難，例如人手、經費不足等等。朱由檢聽得皺眉，說道：
“人手經費不足的話，朕會讓錦衣衛參與，派人幫助你們。他們的經費，由內廷承擔。”
“戶部從現在開始，要列出五年計劃，從崇禎元年到崇禎五年，完成大造黃冊。”
“朝廷要根據黃冊上的丁糧增減升降官員，以后就根據各地前十年的平均數，確定后十年的政績基準。官員執政能力如何，就看這些數據。”
“例如賦稅的征收、倉庫的損耗，都要按十年平均數確定一個基準。把低于一定范圍的官員定為不及格，高于一定范圍的官員定為優秀。”
“官員的年功授予，要按這個標準。”
這是朱由檢早就想辦的事，也是他要大造黃冊的原因。
習慣看數據的他，更希望通過數據確定官員的執政能力。
而做到這一點的基礎，就是數據準確。
如果黃冊還像以前那樣敷衍了事，朱由檢如何知道大明的狀況，如何確定治理方針？
直到現在，他都不能確定大明的人口數量、耕地面積、糧食產量。所有的一切，完全都是估算。
所以黃冊是一定要重新編造的，而且要嚴格執行。
因為涉及清丈田畝，可能會引來很多人的恐慌和反對，朱由檢下令保密，在開始執行的時候，再把事情透露出去，并且要明確說明，暫時只清查官田和屯田。他要溫水煮青蛙，一點點完成清丈。
現在，則是讓戶部和太府寺準備好相關機構和人手，為這件事情做準備。
朱由檢也派出錦衣衛統計司幫忙，把這個情報第一司，正式派了出去。
《明史》志第五十三食貨一：
太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。有司歲計其登耗以聞。及郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天，祭畢而藏之。
洪武十四年詔天下編賦役黃冊……
每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司、府、縣各存一焉。
上戶部者，冊面黃紙，故謂之黃冊。年終進呈，送后湖東西二庫庋藏之。歲命戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人厘校訛舛。
其后黃冊只具文，有司征稅、編徭，則自為一冊，曰白冊云。
(本章完)</p>