州縣地處西北及山區，人口雖少，但疆域較大，亦號稱大州縣，即使事簡也不免有大州縣之稱。如四川云陽縣，東西160里，南北240里，時人口人，人口與舒城縣大致相同，編里也不多，人口不足兩萬人，因為疆域過大，所以出現割地析縣之議，也可知地廣也稱大縣。
總之，上述四種等級劃分既不具體，也不明確，實際上并沒有官方統一的標準，各州縣“大”或者“小”，也時常有所變化。
如果稍微認真一點計算，那么按照朱翊鈞此刻“全國州縣統統來一次下水道工程”的思路，總花費至少需要兩千萬兩以上，那不是“確實要花很多錢”，而是“簡直要花太太太多錢了”。
不過好巧不巧的是，朱翊鈞沒有認真計算，而京華基建也根本沒有考慮過全國州縣都來一遍。這樣的工程其實有個前提，那就是城市人口足夠多，要是人口不多則根本用不上這種新式下水道工程，就用以前的排水排污措施已經夠了。
某著名明朝大片中有句經典臺詞“朝廷，也就是幾座宮殿幾座衙門。飯，還是要分鍋吃的。”
皇帝想問題就是這樣的思路，所以朱翊鈞根本不在乎“士紳賢良”花了多少錢在這里頭，甚至他還覺得“士紳賢良”有的是錢，務實通過給當地修下水道來從他們手里收錢，可比那些直接找他們索賄的貪官污吏強多了最起碼，那下水道是真的修了吧
然后是來自蘇州的彈章。確切的說，這道彈章來自蘇州太倉不要慌，不是王錫爵上的，是來自于整飭蘇松兵備兼理糧儲水利副使簡稱蘇松兵備，此官不駐蘇州城，而是駐于蘇州下轄的太倉州。
這位蘇松兵備的彈章之所以引起朱翊鈞注意，是因為他彈劾了一條高務實的新罪狀私征海稅。
本書前文說到過，大明在隆慶開關之后先是以福建月港為試點開征關稅，所用稅制比較粗枝大葉，基本上是按照出港船只的大小，或者說噸位來進行征稅的。
后來高務實出任戶部尚書并設立了兩署十一司，隨即給這個過于粗枝大葉的稅法來了一次升級，將原本的按照船只總噸位計算改為按照載重噸計算，又將商品種類進行了簡單分類，不同類別的商品會使用不同稅率。
比如說，一船絲綢和一船大米在原先是同一個稅率的，現在則一船絲綢的稅率會遠高于一船大米。這里頭的原則其實比較簡單，就兩條一看貨物的價值，奢侈品屬性貨物的稅率會明顯高于生活必需品貨物的稅率；二看民生屬性，民生必需品的稅率普遍偏低，非民生必需品的稅率普遍上漲。
不管怎么說，總之現在大明各港口出海都是要交稅的了。這位蘇松兵備彈劾高務實的地方則在于明明朝廷已經收了一次稅，憑什么高務實京華還要再收一次稅。
什么叫京華再收了一次稅呢其實他說的是京華的護航費。護航費這個事前文說過，這里就不贅述了，總之這位蘇松兵備認定護航費就是“私征海稅”，因為現實就是但凡大明出海的船只，幾乎沒有一艘敢于不交這筆護航費的。
說真的，這也就是高務實今天已經沒來內閣視事了，他要是來了，看到這個罪名恐怕會大翻白眼怎么著，你們當年給海盜們交保護費可以，現在交給我京華一筆護航費就不行那些海盜可都是我京華花錢打造兩洋艦隊之后清剿干凈的，而且京華的收費可比海盜便宜多了。
不過，高務實翻白眼歸翻白眼，他大概也不會奇怪會有這種人這廝一看就是為那些海商集團說話的，而海商集團既然已經有了“資本主義萌芽”，肯定是錙銖必較，眼睛鉆進錢眼里的貨色。他們見現在海盜集團全部覆滅，海上貿易已然安全，肯定是不肯多花錢的。那么，繼續收錢的京華自然是罪大惡極。
朱翊鈞留下他的彈章認真看了看，倒也不是認為高務實在這里下手太狠。他純粹是好奇，想知道高務實在這里頭能賺多少錢可別忘了，北洋海貿同盟里頭有皇帝私底下持有的股份。
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