鄧芝攤開陳舊的上郡輿圖，說道：“相國，關西北部山脈縱橫，河套被鮮卑占據，欲為關中建屏障，當以橫山為界，恢復上郡諸縣。”
草原出現強盛的游牧民族時，以關中為京畿的王朝，會在北部建設三條防線，以為屏障與出擊之用。
從北往南依次為陰山、橫山、陜北三條防線，在漢唐北驅游牧民族之前，最多只有橫山、陜北二線，故常常會被匈奴、突厥殺入關中。
今南漢所接手關西的疆域，因南匈奴、鮮卑、東羌之故，僅有陜北部分防線，橫山已是淪陷，河套更是被鮮卑盤踞。
為了防備關中安全，更為日后收復河套，霍峻必須為南漢整理出一套契合實際的軍事制度，以及邊防體系。
“欲復關北舊土，恐怕不易！”
趙昂搖了搖頭，說道：“關北崇山峻嶺，匈奴、羌胡盤踞其中。今欲恢復疆域，則勢必要與諸胡交手。”
魏晉南北朝時期，劉淵與赫連勃勃皆為南匈奴人，劉淵趁西晉內亂，建立了匈奴漢政權；赫連勃勃借助鮮卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。
二國之所以能建立，除了領袖的能力出眾外，更是因南匈奴從南遷起，常年生活在陜北、橫山附近，擁有廣泛的統治基礎。
至于宋夏對峙時期，在陜北出現的橫山羌，其早可以追溯到東羌。
東羌名詞概念，乃東漢王朝為與隴右西羌進行劃分，將東遷到陜北的羌人稱為東羌。
相較西羌，東遷的羌人漢化程度較高，且以農業為主，因生活在陜北地區，各部之間被山脈所隔開，形成不同的族群，在歷史上未形成統一政權。
故南漢欲建立邊防體系，恢復陜北、橫山二條防線，必須考慮如何對待南匈奴與東羌。
這種對待不僅是包括軍事層面，更有政治層面，南漢不能將匈奴、羌人二胡推到鮮卑那邊。
鄧芝沉吟少許，說道：“匈奴與漢關系甚密，諸族以劉為姓，不如劃分五部，效仿中漢之策，以為庇護邊疆之用。關北之諸羌不如且征且剿，編戶齊民，納入我漢治之下。”
聞言，霍峻用鞭遙指陜北高原，問道：“關北山嶺縱橫，河溝遍布，試問羌人欲為亂，我漢能制否？”
“且中漢以匈奴護邊，待鮮卑興盛，匈奴不能御，唯有依仗漢兵。今匈奴之卒羸弱，不及鮮卑胡騎，更不及我國精銳，令匈奴人護邊，恐空費錢糧。”
東羌如果好解決，怕也活不到宋夏時期了。東羌借助黃土高原封閉的地形，避免許多戰亂。南漢想清剿東羌，可以參考下胡宗南。
用匈奴人守邊，霍峻僅能用癡人說夢來形容這一計劃，如果匈奴人有守住家園的能力，不至于被鮮卑打得南逃。
須知南匈奴早期駐地在河套地區，而后遷王庭到美稷縣。及鮮卑崛起，南匈奴被迫南遷，最終到西河、上郡、太原一帶定居，仰仗東漢王朝的幫助，偶爾還會反叛東漢。