賜民爵是一項帶有普惠性質的社會福利。前漢為撫慰民心或遇到皇后太子冊立等喜事時都要賞賜民爵，東漢承襲此俗。
漢承秦制，施行二十等軍功爵制，構造了社會秩序體系。雖然漢代土地私有，允許買賣，但不同爵位的人占有土地的限額是不一樣的。
庶人田地的限額是一頃地，第四等的不更是四頃。除土地外，宅基地也有相應的規定。
爵位累積到第四等的不更還能免除每年一個月的更役。隨著爵級的升高，服役的年齡也會隨之提高。爵位還能抵罪，特殊的時候朝廷還允許爵位買賣。
前漢平均下來每六七年就會賜一次民爵，每次賜一級或兩級。后漢承繼前漢，賜民爵的頻率與前漢類似，賜民爵以兩級為多，面向天下男性，包括未成年男子。
按照這樣的頻率和每次賜民爵的級別，若有人活得足夠長，是不是會積累到列侯
劉隆了解到賜民爵這項政令時，曾有這樣的疑惑。大漢封侯嚴格，當然不會出現這樣的漏洞。其實，男子受賞的爵位累積到公乘，就不能繼續往上升，所得的爵位可以轉移給兒子、兄弟或者侄子。
賜民爵雖然能給百姓繼續活下去的盼頭，但這畢竟是未來的事情，現在更嚴重的是百姓當下無糧。
沒有當下，何談未來
關東和江淮，尤其是江淮地區，夏季大旱，秋季遭蝗。
這些地區百姓的生存讓鄧綏憂心不已，秋日還好，尚能找到草實野果野菜充饑，但冬季和來年春季呢
這些都是鄧綏必須提前考慮的問題，若事情臨門再考慮，那時恐怕要出現人吃人的慘劇了。
為了防止人相食的慘狀發生，鄧綏下詔從長江以南的桂陽郡、零陵郡、丹陽郡和會稽郡等四郡調來稻米送到江淮幾郡，賑濟百姓。
賑濟的同時，鄧綏還下詔鼓勵百姓南渡長江移民就食，但百姓多不愿。
家中雖然干旱，但有房屋可居，熟田可種，床榻瓦罐瓢碗可用，這些對于百姓而言大概就是所謂的“破家值萬貫”。一些東西看著便宜，但真要置辦齊全怕是不便宜。
然而，若移民到不熟悉的江南，且不說路途上遇到的兇險，就是開墾荒地和重建房屋，都要耗費巨大的體力、精力、時間和錢財。雖然朝廷有補貼，但杯水車薪。
從短期來看，移民開墾荒地的風險要比呆在老家大。從長期看，移民江南最主要的原因是江淮連年干旱
，但誰又能保證移民到江南就不旱了呢無怪乎百姓不愿意移民了。
劉隆看完郡國發來的反饋，感嘆道“要是國庫有錢就好了，誰去江南，一家發一套農具，一頭牛，免五年田租，保管他們搶著去。”
然而實際情況是，國庫一點多余的錢都沒了，甚至連一些大戶的日子都不好過。
劉隆本來還想試試以工代賑，但是用來賑濟百姓的糧食緊缺，僅能維持百姓的生命，再讓饑餓的百姓去挖渠做工，那就是逼人去死。
劉隆嘆了一口氣，生活在這個時代的百姓真是太難了。
百姓不愿意移民，鄧綏又下詔戒令郡國聽憑百姓居留，鼓勵百姓墾荒耕種，借給百姓種子農具和耕牛。
這次大規模的蝗災，范圍比不上之前，但造成的影響卻遠超于前幾次。
無他，朝中的公卿大臣親眼目睹蝗災的慘烈，不只他們園林中的草木被啃噬一空，連京郊的莊園也減產十之六七。
一些受災嚴重的莊園甚至只剩下光禿禿的枝干，許多人日夜哀嚎。身受切膚之痛的公卿百官徹底貫徹了朝廷挖蝗子抓蝗蝻換糧的政策。
不然的話，來年再來一場蝗蟲，他們的莊園又要保不住了。
時間流逝，朝廷如農閑一般又進入平穩的發展期。劉隆發現這個“規律”后，唯有苦笑。