兩萬多張嘴巴的吃食，無疑增大了渝州城的壓力，也使得平均教肩上的責任加大。既要防備渝州城原有居民的無聲抵抗，也要防止流民百姓的混亂。
作為大漢國皇帝親派駐蜀中的全權代表，楊淮不但要負責蜀中各地密黨的行動，還要隨時管理和聯系平均教各地分壇的進展。
對于把渝州城建成大漢國在蜀中第一個根據地，是劉繼興根據歷史的演變，大宋最先消滅的就是孟氏為原則。加上后世渝州城在江邊建設的關鍵，最后建議楊淮在渝州城設立蜀中的根據地。
平均教在蜀中的隱蔽，對于大漢在蜀中的發展來說，暫時是有必要的。不過隨著孟昶為主的蜀中臣公陸續南遷，而各地平均教分壇也在有條不紊的收攏控制權，如今平均教已經逐步在對外宣揚。
對于平均教在蜀中目前取得的成績，楊淮自然知道和劉繼興的布局分不開，心里自然對劉繼興更是信服和尊重。當初為了大局的良性發展，任命韋翼人為蜀中西路總指揮，讓他在渝州城大肆征軍訓練，隨后便組成一支精銳部隊。
當然，楊淮當初這也是為了，對韋翼人這個前輩的尊重，也明白任何事情靠一個人的話，肯定是很難有大的發展的。在他的這個決定之下，韋翼人自然成為了一個強大的臂助，甚至在楊淮被金史其出賣的時候，起到了決定性的作用。
隨著五月在召開蜀中密黨黨員第一次代表大會，到如今蜀中各地的黨員形成了氣候，加上名義上的教主陰麗華也現身錦官城，看來蜀中平均教的勢頭，正步入另外一個高度。
時間飛快，雖然如今依舊有著很多人，不知道密黨的行動。但是密黨各地的代表，先后到來成都城參見教主之后，陰麗華也迅速的傳達了自己的意思。
這次非正式性的會議，一共有幾十名黨員參加，比五月在渝州城參會的二十一名在蜀黨員，明顯多出了許多忠誠黨員的參加。蜀中的穩定和發展，和這次代表大會是分不開的。
后世把這次會議稱為，渝中地區密黨第二次代表大會。也因為有陰麗華這個名義上的教主在場，使得這次會以后來被稱為二大
隨后，在這次會議上，作為渝州城密黨和平均教代表，當選為渝州城第一任刺史的彭全清。得到黨員同志們的信任后，再次兼任渝州刺史和團練使。
作為渝州城密黨第一次代表大會代表，成都城第二次代表大會代表，渝州城第一任司馬蕭璂，也再次獲得了重任，兼任了渝州地區剿總。
作為平均教分壇壇主，他不但要駐防渝州城的安全和發展。重要的是取代西路軍總指揮韋翼人，掌握了渝州城的平均教主要軍事力量。重新的對渝州城的布防做出安排，隨時防止有些孟家皇朝死忠對渝州城的反撲。
而各地趕來的黨員代表，也推舉了各州成立的密黨領導人
其中利州、益州、遂州、蓬州、梓州、瀘州、萬州、夑州、劍州都完全被密黨控制了，所以在蜀中平均教占據的地盤，完全可以使得平均教逐漸開始改頭換面。
不過因為路途的原因，這次趕赴成都城參會的代表，暫時也只有遂州、萬州和瀘州、萬州派來代表。雖然利州和梓州也有代表趕來，但是等他們趕到的時候，會以已經過去很長時間了。
秉承當初建黨時的方針，黨員有絕對的權利選舉和罷免權，不會出現地區領導一言堂的現象，杜絕了山高皇帝遠，權利失控的現象。