即使作為平均教在蜀中的教主，陰麗華卻也不能控制蜀中的密黨。
黨政分體，是這個時候劉繼興定的格調，當然最重要的一點就是，劉繼興還制定了黨領導一切的方針。
蜀中各州的領導人，在派人進入蜀中之初，劉繼興基本上有所定奪。但是軍情瞬息萬變，劉繼興也沒有干涉具體的指揮權。
不但任楊淮去推舉蜀中各州的指揮人選，也建議各州自己選舉人選來兼任。因為只有讓每個黨員有著歸屬感，才能然密黨這個組織走的更遠。所以楊淮雖然有推舉權，前提是最后必須由一定比例的密黨黨員來選舉產生。
至于發展后期，各州具體執行任務的其余諸人，自然是由楊淮提任，也是各有安排和分配。當然那各州府發展不均勻，最后的指揮人員名單，卻是要詳細的匯報到嶺南來報備的。
隨后楊淮以平均教的名義，在順利的攻占了渝州城之后，雖然渝州城看起來沒有受到大的影響，也沒有大的風波出現。但是，楊淮也絲毫沒有松懈，更是嚴令下去讓密黨成員以身作則，帶領身邊的人，發展和管理渝州城的各項事務。
有身邊諸人的分擔和幫忙，渝州城居然還是正常。不過隨著金史其的出走，卻似乎讓楊淮遭受了一場重創。
讓人奇怪的是當初安排王路來輔佐楊淮，和那個手段非凡，曾經斬殺過渝州馬步軍都指揮使周起的孫輕衣，也沒有現身。不過這也是劉繼興的策略，因為自己有江湖上的高手相助，肯定別人也會有著臂助。
所以既然要奪取政權的話，還是以楊淮這種軍事天才為主導，正面的領導隊伍出現在各個戰區會比較好。如果，引起那些神出鬼沒的江湖上的一些高手注意和忌憚，這也許就會是最大的悲哀。
至少如今看來是正確的，平均教雖然以教派的名義行事，但是辦事的方式卻完全是各地義軍的模式。總是以某個人物率眾揭竿而起，最后到了某個程度又再次合并融合。所以即使轟轟烈烈，但是也能讓人信服。
隨后要保證各個地區領導人的安全，而地區領導人也要完全發揮自己應有的能力，快速的讓地區黨組織運作。充分的發揮黨組織的作用，團結所有可以團結的力量，和保證各地各種有效勢力的歸附，則是每個地區領導人的責任。
楊淮本人顯然正在蜀中這個巨大的舞臺上，展示著自己天生領導能力的才華。最重要的自然是楊淮對劉繼興的忠誠，也高效的朝平均教的教義，和密黨在蜀中發展的方向發展。
首先，蜀中各縣府在密黨的策動下逐漸的淪陷后，缺失了各地官員的有效管理。短時間里雖然沒有發生大問題，但是如果州府縣衙之間互動，遲早是會漏穿馬腳的。