對于海漢來說，現在最缺的資源不是銀子，而是人口。海漢的發展已經受限于人口瓶頸，如果要在短期內繼續高速提升實力，那就必須要盡可能快地引入更多的移民。澎湖基地目前所取得的移民數量基本還是符合執委會的期望，而現有的移民引入成本和速度卻難以讓執委會感到滿意，換言之也就是信價比太低。如果要長期從北方大量引入移民，那么繼續向北擴張勢力范圍，并打造完全屬于海漢自己的移民航線，就成為了下一步必須要完成的目標。
當然這不僅僅只是每個月派出一支船隊前往北方就能辦成的事情，更重要的是在福建海峽以北建立起中轉據點，并以此為基礎來實現移民的高效轉運。不過在這件事情上，軍方和民政部門的觀點并不是很一致。
在九月底召開的1632年第三季度總結會上，寧崎代表民政部門提出了盡快擴展北方航線，并盡可能在短時間內于杭州灣附近建立下一處基地的提案。這個提案的目的基本就是為了擴大從北方輸入移民的規模，以便讓海漢派出自己的高速船隊承擔移民運輸的任務。
在此之前寧崎也早就提過類似的方案，不過那時候因為澎湖都還沒弄好，他的提議被大多數人視作了好高騖遠不切實際的做法，并沒有在執委會的討論中獲得通過。而現在澎湖基地的各種軍民設施都已經投入使用和運行，移民基地也開始源源不斷地向海南島輸送移民，看起來似乎北進的條件也正在逐步成熟起來。因此寧崎舊事重提，再次把相關的方案提上了執委會的議事日程。
從長遠規劃來說，寧崎的方案與軍方其實是趨于一致，因為軍方所選擇的下一處跳板就的確就在杭州灣之外的群島區域。不過軍方認為在繼續北上之前，有必要先解決掉附近的隱患，保證海漢船只在海峽航道的絕對安全。
軍方所指的隱患，就是目前在臺灣島一南一北落腳的荷蘭人和西班牙人了。荷蘭人在南部占據了大員港，而西班牙人則是在北邊的基隆港修筑了基地，軍方認為必須要先行解除這兩個隱患，才能繼續向北擴張海漢的地盤。