關于錢天敦的計劃，身為軍警部主管之一的陶東來自然早就知道，他當然也能想到錢天敦這樣一個職業軍人是出于什么樣的考慮，才會去設計一個能幫助黑土港增加收入的發展方案。“山地編制”的計劃在軍警部內部都屬于高層機密，只有極少數幾個人知道細節，陶東來自然不想過早地在執委會曝光這一秘密項目。
好在與會的人并未察覺到這兩人之間的小小貓膩，這個話題就被陶東來順利地帶過了。這個發展煤炭配套產業的計劃本來就于雙方都有益，執委會也不希望對黑土港進行財政扶持的時間過長，畢竟新的拓殖點必須擁有自我造血能力，這才能算是一次成功的殖民行動，所以執委會對于黑土港管委會提出的這個計劃肯定是樂見其成的，隨即在場的執委們全票通過了在技術上和財政上對相關項目進行幫扶的決定。
雖然黑土港的煤礦尚未投產，但大本營這邊卻已經開始為未來的煤炭輸入作準備，各個部門都開始制定相應的開發計劃。
首先勝利港要新建一個專門的貨運碼頭，位置就定在勝利港現有碼頭的西邊。建設部計劃在這里修建六到八座貨運棧橋，未來將可同時容納十至十六艘大型商船同時停靠。在泊位設計上也充分考慮到了未來的海運船只發展進度，最大的停靠泊位直接按照一千五百噸排水量的大船來設計。這座碼頭將會有專用通道連接到勝利港與田獨之間的主干道上。
尚在規劃之中的三亞地區首條客貨兩用鐵路，貨運碼頭這里便是一期工程的終點站，等今后這條鐵路通車之后，從海上運抵勝利港的煤炭和別的貨物便可以直接在碼頭上裝車，用鐵路運往田獨內陸，屆時其效率將會遠遠地超過現在的牛車運輸系統，大大節省路途中轉運的時間。
建設部的計劃是下半年同時開工運煤碼頭和鐵路兩個大工程，雖然這兩個工程的技術含量不算特別高，但所要使用的勞工數量卻是相當大，比起之前的水電站工程有過之而無不及，對寧崎負責的人力資源部門又將是一次極大的考驗。
建設部希望碼頭能在明年春節之前竣工，而鐵路的進度相對可能會慢一些，并且就算竣工了也未必立刻就能有蒸汽火車頭可用。相關部門對于年內造出比較成熟的燃煤動力蒸汽機已經很有把握，但能否趕在鐵路修通之前就造出蒸汽火車并不是太有把握，兩樣東西的原理雖然相通，但制造的難度卻相差了一大截，搞不好到時候得先用牛拖車皮也很難說。
不過執委會也沒打算在一棵樹上吊死，除了陸地上的鐵路計劃之外，相關部門還聯合設計了一套內河運輸系統，準備充分利用起田獨河的航運能力。
這套運輸系統主要是由兩種船組成，平底貨船和蒸汽動力的拖船。平底貨船按照后世的內河駁船設計，設計載重量在十噸左右，每三到四艘組成一個船隊，由一艘二十匹馬力的拖船前進的動力。
當然如果一定要多拖個幾艘其實也能慢慢在河上航行，問題在于田獨河上游的河道極窄，而且河灣又多，如果貨運船隊的長度超過一定的限度，那么在河道中的行進就會比較麻煩。
這種內河船隊可以直接在勝利港的貨運碼頭接收卸下的貨物，然后駛入內河直達田獨工業區。雖然速度比現在使用的牛車快不了太多，但相同時間下能運送的貨物重量卻是翻了好幾倍。在陸上的軌道運輸系統投入使用之前，執委會準備把這套運輸系統當作貨運主力渠道來使用。就算是未來往返田獨勝利港兩地之間的蒸汽機車通行了，這種內河船隊同樣也是一個很好的運力補充。