蕭平被推舉為第十三位終身參議；經過參議員們的討論，最終在這次大會上制定出第一條法案。
基礎設施建設專項資金必須專款專用，并成立了撥款委員會！
今后，兵備道政府需要支取這筆錢的項目必須經過撥款委員會審核。
該修路的就不能拿來發軍餉，該修水利的就不能用來給上級送冰敬。
比起蕭平這種自私自利的小人物，十二名議員都有著強烈的主人翁精神！
甚至不需要蕭平主動推動，他們就自發的開始討論起政府每年從地方財政里能夠支取多少錢用做行政招待費。
吳兌也旁聽了這次會議，無論巡撫還是總督，嚴格意義上說都屬于言官體系！
致君堯舜上，垂拱而治是士大夫們為之奮斗了兩千年的終極訴求！
他們以丞相限制皇帝，皇帝就把獨相變成了群相，設置了三省六部！
士大夫們由用祖宗成法來限制皇帝；皇帝就搞出了小官管大官的內閣制度。
士大夫們又利用內閣制繼續限制皇帝，這一次似乎士大夫們勝利了！宋朝的皇帝只能無奈的坐在杭州，看著士大夫們一點點奪走自己的權利！
但是好景不長，朱棣一次靖難；以誅滅方孝孺十族的屠刀告訴士大夫們：“你們別跳，惹毛了老子，全特么殺了！”
不怕死的士大夫們還想要再努力一把！
然而在朱棣的冷笑聲中，一個名叫東廠的機構應運而生！
皇帝的意思很明白：你們想跳就跳吧，我是皇帝，不方便欺負你們，但是太監們不在乎這個。
士大夫們搞出了科道言官；皇帝就搞出了司禮監！
反正士大夫和皇帝之間在這兩千年里，你來我往，插招換式！
皇帝拗不過士大夫們推行的祖宗成法；但皇帝同樣指責士大夫曲解民意！
你說士林清議就是民意？當皇帝傻呢？士林里才有幾個民？有功名之人還能叫民嗎？
憑什么用士林清議來代替民意？不好意思，朕治理下的百姓不愿意被你們代表。
這一直是所有士大夫們集體的痛！
如何能更合法的代表民意？
蕭平給出了一個方法！
選舉！
甭管這選舉是真是假，但至少是百姓們選出來的！我們用一張張百姓的選票來證明自己代表民意，皇帝還有什么可說的？
“古有三皇五帝行禪讓之舉，舉賢不唯親。今有玄天道尊行選舉之事，以民為主！
圣天子奉天命而承運，士大夫俸民意以伺君！
以人為本，可為之仁也！
……”
吳兌回到家里，默默寫下一行觀參議院會議后的觀后感。