朝堂與地方都擔憂孫彥舟等賊將招安后獨立統領的兵馬規模太大，有尾大不掉之憂，但又迫切想在今年秋冬之前徹底平滅洞庭湖匪患。
紹隆帝對此也極為在意。
這畢竟是先帝在位時都不能解決的大患，他登基一年就能徹底鏟除，這樣可以大書特書的“豐功偉績”，他又怎可能不熱切
還有一個就是誰不希望看到楚山再有借剿撫湖匪壯大自身的機會了。
不過，對洞荊聯軍是剿是撫，如何剿撫，誰都無法忽視楚山的意見。
南蔡水軍主力都已經進入桑赤湖，又在赤山灣建立了水營基地，兵馬能快速沿著洞庭湖西岸水陸并進南下，迫使洞荊聯軍在石首縣南部集結大軍加以防備。
楚山沒有松口，不管朝廷答應的條件多誘人，洞荊聯軍都不敢輕易離開老巢，到指點的城池集結，更不要說輕易將十數萬規模的兵卒家小都交出去了。
誰不怕在人馬轉移的過程當中，南蔡招討司的主力像一把利劍毫不留情的直插進來
赤山寨的潰滅，誰還不夠他們警惕嗎
魏楚鈞、高峻堂也很清楚死結所在，面對徐懷的強硬要求，他們都表示要遣人先跟孫昌裕、葛伯奕商議才能決定。
至于京襄制置司設立的諸多細節問題，徐懷提出諸多要求也談不上過分。
楚山轄汝蔡二州以御京西、河洛之敵，除了僑置南蔡縣，朝廷每年還要從荊湖等地調拔三百余萬貫錢糧補充軍資不足，現在將南陽、襄陽、荊北四縣合并汝蔡二州設立京襄制置司，照帳面上是沒辦法彌補如此巨大的缺額的。
再說了，淮西、淮東以及東川、西秦四路都在擴大兵馬編制，楚山戰兵規模不可能還繼續限制在四萬人左右，倘若繼續擴編，軍資缺口就更大。
朝廷在京襄制置司設立之后，不想額外貼補軍資，就得允許京襄制置司在南陽、襄陽征沒私占田地實施軍屯；當然截止京襄制置司設立之前的應撥錢糧，徐懷還是要伸手找朝廷討要的。
驛騎在長林、江夏、岳陽以及建鄴之間馳騁、傳遞消息。
荊南、荊北制司最終決定對洞荊聯軍施以更大的壓力，除了荊南兵馬進一步集結外，荊北兵馬也通過荊江，往荊江南岸公安、石首等地集結，形成夾擊之勢，迫切洞荊聯軍低頭。
以孫彥舟為首的洞荊聯軍主力在澧州、鼎州東部的西洞庭湖沿岸地區，已經被完全封鎖住，荊北、荊南以及南蔡招討司集結水步軍將近十萬，單純從兵馬規模上，已經不比洞荊聯軍低多少了。
孫彥舟等賊將最終于七月下旬同意接受兵馬縮編三萬、駐戍分置的招安條件，紹隆帝下旨新置歸德軍收編歸順的洞荊聯軍，以孫彥舟為統制，胡蕩舟等授都指揮使、都虞侯等將職，移駐光州。
不過，徐懷最終沒有同意將羅山劃歸光州，理由就是此時還需要對歸德軍保持警惕。
羅山仍是申州的西門戶，同時又荊湖北路的北門戶，楚山之前花費大力氣修建新城，完善外圍的塢堡防御，又正當浉河下游，信陽河谷的藩屏之地，徐懷此時怎么可能交給孫彥舟、胡蕩舟等歸順將領防守
朝廷最終作罷。
與此同時，京襄制置安撫司也正式宣告成立，轄汝、蔡、申戰州、南陽府、襄陽府及荊州，徐懷出任京襄制置安撫使，總攬軍政。