從實際情況來看，東華市行政綜合服務中心的工程系錢平購買建筑材料、組織人員施工，從現行的法律法規和相關司法解釋來考察，錢平應認定為該工程的實際施工人，有權向包括業主在內的合同相對方追索工程款。
說實話，東華市城市發展投資公司里面肯定也有相應的法律顧問，董事長余成昆不可能不知道東華市平和建筑公司和范海平存在層層轉包的問題，但為什么不支付由監理第三方認可的“施工現場簽證單”所記載的增加部分工程量？
原來是機關事業單位建筑物的預算很嚴格，一旦確定后，如果要增加預算，手續非常麻煩。
余成昆與平和建筑公司的老板、范海平都沒有想到變更設計后，居然增加了這么多的工程量和工程款。
與此同時，轉包中多出來的2000萬元，已經被這幾個人揮霍掉了，為此就算要進行支付，也沒有多少錢可以給錢平。
在調查過程中，張峰居然發現楊雪萍以加快施工，盡快交付使用東華市行政綜合服務中心，方便群眾辦事為由阻止東華市紀檢委對東華市城市發展投資公司、東華市平和建筑公司的調查。
不過，在張峰的支持下，東華市紀檢委的工作人員還是拿到了相關證據。
原來，范海平是建筑工程的中間介紹人，他通過各種關系，承接工程，并進行轉包，從中牟利。
范海平與楊雪萍在省城合作多年，這一次他抓住了楊雪萍一手推動建設東華市行政綜合服務中心的機會。
通過楊雪萍的打招呼，東華市城市發展投資公司把東華市行政綜合服務中心的承建工作，交給了東華市平和建筑公司。
東華市平和建筑公司在省城的總公司與楊雪萍關系不錯。
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范海平利用楊雪萍愛美的心理，投其所好，出資的同時，還專門安排了間充質干細胞注射的行程。
據了解，楊雪萍通過轉賬方式支付了二針費用30萬元。
不過，由于楊雪萍本身收入還可以，在沒有發現其它違法違紀的情況下，很難認定這筆30萬元是她收受了范海平的現金交付。
再說，隨著調查的深入，范海平和東華市平和建筑公司共同向錢平支付了多出來的工程建設費用。
錢平拿到錢后，便不再配合東華市紀檢委的進一步調查。
當然，要想調查清楚范海平與平和建筑公司并不容易。
東華市紀檢委便把調查對象指向了東華市城市發展投資公司董事長余成昆。