按照規定，領導出訪有著嚴格紀律。所有人的護照不能拿在自己手里，必須交由團里的領隊統一保管。
呂副市長所帶領的這個考察團，領隊是東華市教育局華長林局長。
一到考察的國家，呂副市長就和華局長提議，現在難得出來一趟，大家可能都要買點免稅商品，或者也可能需要辦點私事，護照帶在自己身邊方便些。
東華市教育局是呂副市長分管的部門，自己直接領導發話了，再說也是合情合理的要求，華局長當然不會拒絕，于是他很順從地把護照交給了呂副市長。
前八天，倒是沒有任何意外情況發生，考察了幾個單位，該談的項目都談了，該簽的協議都簽了。
第九天，到了最后一站，只剩下瀏覽風景點。雖然現在對于借考察名義行旅游的問題控制的很嚴，但考察團往往會想些辦法，打點擦邊球，畢竟現在出國一趟的機會難得。
呂副市長于是和大家打了個招呼，說自己在這個城市有幾個以前的同事在做訪問學者，多年不見，平時領導干部限制私人出國，就想借這個機會相聚一下。
大家都知道呂副市長原先在東華學院工作，這個理由當然是成立的，再說他待人處事平和近人，大家當然相信他不會出任何的妖蛾子。
可是，到了最后一天準備回國了，大家去找呂副市長，卻發現他不在酒店的房間里，打手機也不接。
叫酒店服務員拿鑰匙開了門，發現房間里里面只有個空箱子，隨身的包和物品都不見了，這時大家一下子慌了神，忙給國內打電話匯報情況。
市府辦公廳秘書長得到消息后也是大吃一驚，忙給呂副市長打電話。
這次他倒是接了，可是電話里只說自己腰椎病犯了，動不得，要留在國外治療，再多說就把電話掛了。
張峰聽了，知道這個理由肯定是呂副市長的借口，但為什么會選擇滯留在國外，是想外逃還是其它什么原因，需要經過一段時間的調查。
此時施東城打電話給張峰：“張書記，我通知了所有副市長和市府辦公廳工作人員，開個緊急會議。”
副市長出現這樣的事情，當然不是一件小事，張峰在電話地說道：“再通知所有常委、市委辦的工作人員參加這個會。”
張峰打電話給市委秘書長，讓他通知所有常委開會，讓王通打電話通知市委辦公廳的所有工作人員參加緊急會議。
召開這個緊急會議，目的是二個。
一是通報呂副市長滯留國外的情況，省得各部門胡亂猜疑，越傳越亂。
二是統一口徑，告誡大家不能亂發表意見，不能隨便接受記者的采訪。
等到張峰出現在東華市委市府的大會議室時，里面已經坐滿人。
張峰陰沉著臉、語氣嚴厲地說道：“我想有的人可能已經知道了，呂副市長私自滯留國外不歸的事情。我希望大家不管公開場合還是私底下都不要討論這件事情！”
“這件事，各級媒體應該已經收到風聲。接下來，我提幾個要求，大家務必做到。”