主要是在確定一個機構的編制數時，往往定編不多，但由于工作需要，往往會再從基層借調一批人員。
借調成了基層常態現象。
基層借調人員對待借調的心態不一：有人樂意，希望通過借調留在借調單位，得到提拔重用；有人積極性不高，遇到借調的機會選擇了放棄；有人則滿是無奈與焦慮，慢慢等待看不到希望的機會，一直熬下去……種種心態都與“調”有密切的聯系。
談及借調，劉啟海說道：“張書記，從總體上講，借調是一個好事情。現在基層單位內部年輕人成長渠道較窄，年輕人都希望到更高的平臺去展示一下。借調后，如果能調過去，自然是好事，即便不能調過去，也可以增加工作經驗，開闊視野。”
“在我們調查研究中發現，許多年輕人覺得工作嘛，都需要一個希望，現在基層活兒多、壓力大，一眼望不到頭。在哪兒忙都是忙，換一個環境，開開眼界，不無裨益。”
“當然，無論是換平臺、長見識，還是尋找新發展空間，多數被借調的基層工作人員都有一個小心思，自己努力表現，說不定運氣好碰到機會，自己就可能留在借調單位，實現人生的跳躍”。
“只是，事實上，成功的概率并不大。借調單位的領導經常會鼓勵被借調的人員，好好工作，有機會了，我們會優先考慮你，可經常是然后……就沒有然后了”。
“長期借而不調，導致被借調人員產生無奈與焦慮的心態。一些網友將‘借而不調’比喻成拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。”
張峰說道：“劉部長，這個事情，我也有體會，當初，我從學校借調到區教育局工作二年后，我一度很焦慮。”
“一方面考慮到借調這些年，收入少了又無法正式調進來，所以想打道回府;另一方面，我又不想走，因為都待了這么久，就這樣回去很不值，沉沒成本太高。”
劉啟海說道：“有人總結了借調人員要想轉正，就必須經受住‘四大煎熬’：工作任務繁重、同工不同酬、解決編制遙遙無期、沒有歸屬感，覺得自己是‘局外人’為此很多借調人員自嘲為有編制的臨時工。”
“再說了，原單位對人員借調的態度不一。借調往往沒有期限，甚至被借調人員想以此為跳板離開，對此對于業務高手，原單位一般不支持進行借調。”
“當然，也有基層領導支持借調，他們也希望年輕人能夠有進步，而不是一直在一個一眼就能看到盡頭的崗位上耗著，據我們了解，這些人往往是工作能力一般的人。”
“不過，即使有原單位的支持，借調人員的顧慮依然不少。一開始原單位領導或許支持借調，甚至許諾未來的前途，但過了兩三年，新領導來了，他對你不熟悉，評優評先、提拔重用就很難有機會了。新領導肯定會優先考慮在本單位兢兢業業工作的職工。”
“為此，張書記，為了鼓勵大數據中心工作人員的積極性，我們需要進行仔細考慮編制人員與借調人員的比例、構成等。”
張峰則談了自己的看法。