“我們的武器并不比清軍強，我們的兵馬也不比清軍多，我們的地盤也不比清軍大，但是只要我們的動員力度比他們強，動員百姓的速度比他們快，我們就能贏！”
“不要怕百姓們不愿意支持我們，只要我們讓他們切實感受到我們能帶給他們的好處更多，那便不存在不肯支持！這個好處要能看得見，摸得到！”
什么是看得見，摸得到的好處？
土地和薄賦。
徐州境內由于阿巴泰清軍入寇及劉澤清同董學禮的拉踞，人口損失很大，不過人口的損失必然導致土地的“多余”。
陸廣遠出任淮揚徐三州節度使后，便開始組織對徐州境內土地的重新丈量和分配，期間以通匪罪名打擊了一些地方豪強，使得絕大多數徐州百姓都能分到自己的土地。
其后武愫進一步完善，至陸四回徐州前，所轄各州縣的耕種都較去年得到了極大恢復。
另外，有三千余名淮軍傷員從山東撤下轉入徐州，充任各縣、鄉、村的公所衙門人員，使得淮軍對地方的掌控得到加強。
薄賦大意同淮揚地區實行的稅收政策一樣，就是通過在鄉村設立公所制度，將原先地主士紳、衙役代收這一環節去除，從而使農民得到相對的實惠。
“各縣境內所有土地都要重新造冊換契，對于個別耕地緊張的地方，原先的地契超過百畝的都要重新丈量審核，對于那些支持我們的地主，我們可以給其一定的贖金將多出來的土地贖回，分給那些沒有土地的農民耕種，從前附庸在土地上的人身租佃關系也一律解除，對于不肯支持我們的人，就將他們從肉體上予以消滅。”
“不要怕殺人，如果殺一些人可以讓我們獲得百姓的支持，那便要殺，狠狠的殺！”
亂世用重典，確保徐州穩定，陸四自然要放權。
提供一個穩定的環境讓百姓種地只是解決辦法的一種，同時也要大力發展副業，將因為戰亂而倒退的商業發展起來。
陸四鼓勵官員們去恢復停擺的廟會、市集、對小商小販采取免稅政策，從而能讓徐州的民間商業再次起來。
同時弄了一個計劃表，就是分別于徐州靠近運河，交通便利的地方設立淮軍的后勤工廠。
如被服廠，鞋帽廠等等，這樣可以通過淮軍對軍需的采購帶動當地百姓就業，還可以刺激當地種植淮軍需要的棉花等軍需要物資。
此外還有兵工項目，如鐵廠等。
陸四又令淮安府、揚州府將境內南逃的山東及徐州難民勸返，他估計這兩部分難民人數不少，畢竟北方一有動亂，百姓第一想法就是往南邊逃。
大體思路有“計劃經濟”的影子，陸四也不管徐州府尹武愫能夠理解多少，先做起來。
正規手段之余，歪門邪道陸四也要使用，是謂奇正相輔。
比如淮安那邊的以糧換官，
即借鑒明朝“捐栗納監”的辦法，允許百姓通過捐糧獲得府縣鄉地方政權的職位；如果不想當“官”，則根據出借糧食多少額定多少利息，是謂“借糧條”。
引進淮揚商人前來徐州恢復商業流轉也是十分必要的，淮安那邊鄭標已經開始對運河的疏通，以確保揚州段運河至山東濟寧的全線暢通。
同明朝一樣，淮軍對運河同樣依賴，如果運河能夠全線暢通，等若人根內的血管，將淮軍治下的1500萬人口緊密串連起來，如此商業自然會得到恢復。
在從徐州府尹武愫手中“刀下留人”后，陸四便尋思應該去見一見他的“對象”常寧了，海州那邊卻傳來消息，說有倭人雜賀黨大名至海州聲稱可借兵助中國驅逐韃虜。