凡要墾殖，必要雨熱同期才最好，其中道理，陛下圣明，無需臣言。
興鹽之弊四黃淮沖擊，海岸外延，積土日高，地鹵日淡。
宋時，淮河入海之處，在今云梯關。而今之云梯關，距海一百二十里。
因為黃河入海、淮河入海之故，海水寡淡，本就不適合直接提鹵煮鹽。是以才有攤灰淋鹵法。
需要找專門的鹽堿地，依靠地里面的鹽分來提取鹽鹵。
這些年沖擊日多，外延日遠，使得海水的滲透越發困難，地鹵也就越發寡淡。
但煮鹽法又不得不用大量的柴草，雖然海水日退，但也不可能每年都跟著海水往前走，還要考慮柴草地是否跟得上。
鹽政官員又多呆板，明明地鹵已淡，卻又不準換業。而鹽政官員之呆板，也又無可奈何，因為一抓就死、一放就亂，一旦朝廷松了口子卻又不專門管束，很快就有侵占草場墾荒之士紳。
非必須朝廷下定決心，徹底廢棄淮南鹽業，統籌規劃興墾之事，也正有利于一刀切之政策的執行。本朝也就只能執行一刀切政策了，更靈活的手段也不能指望各路官吏。
與興鹽之事來看，海水日退、淤土日高、地鹵日淡，這些都是鹽業之弊。
但是反過來看。
海水日退、淤土日高，地鹵日淡，這些都是興墾之大利。
海水日退，日后開墾出來的熟地，也就不用擔心海水倒灌。
淤土日高，也就不必擔心日后，海水沿著地下浸潤土地，使得蘇北土地反鹽。
此等事物兩面性之說，恕臣不能一一列舉，奏疏之外，另有書冊陳述。
若陛下有廢鹽興墾之意，則興墾可行乎
地鹵日淡，淡到什么程度才適合開墾
這些不是一句籠統之言就能決定的，臣亦有數據。
根據科學院之測算。
地鹵含鹽量，在0385以下，對棉花生長不但無害，且大為有利。
在0385到109，棉花生長欠佳，但卻可以茂盛地生長蘆草、茅草和固肥金花菜。
在109到262，鹽蒿草亦可生長。
而以黃河為北界、南通州為南界、范公堤為西界、大海為東界。
以262含鹽量算，共有可開墾之荒地約650萬畝。
伴隨淮河修通、水利日興，則可開墾之荒地，尚還有200萬畝左右。
黃河以南之800萬畝荒地，又以何等方式開墾最為有利于國、有利于民
臣請效蝦夷故事，以資本入場，圈地墾荒。
資本入場，其利有四。
其利一
資本雄厚，非小農之所能及。
若小農墾荒，只能墾殖含鹽量0385下的土地，一旦高于此，則鹽堿不能熟地。
資本則不然。
資本圈地之后，將地按照1:1:2之例，分為三份。
一地種棉、二地種飼草、三地種鹽蒿。
以鹽蒿覆地，可免反鹽；以蒿草肥田，可改善土質；以飼草養牛羊，可得糞肥。
如此，方不至于墾三年而地力盡，破產逃荒。
其利二