所以，又需要大量的草地。
割草、曬草、燒灰、攤灰、引鹵，皆費。
此其一弊也。
其二淮南煮鹽之法，太舊。
長蘆、營口、福建、臺灣等地，皆用曬鹽之法。
蓋因非鹽稅重地，朝廷監管無力，是以開花結果。非前朝不想管，實無力管也。
而淮南地，因為朝廷要控制鹽稅，鹽政官員有都是不學無術、因循守舊之輩，是以根本不知如何管曬鹽法、也不知如何在曬鹽法的基礎上收稅，因此一直不準用曬鹽法。
而這就導致，淮南要把好容易用草木灰提出來的鹵變成鹽，還得經過一道煮的工序。
煮既然范公堤以東都是宋后才沖出來的，又怎么可能有淺層的煤礦呢
是以，既要煮鹽，又沒有煤，必要用草木。
煮鹽，這又需要大量的草場、林場。
且不提能長樹長草的地方，基本上就可以墾荒，只說淋鹵、煮鹽兩道工序，皆需要大量的草木，這使得淮南鹽的成本極高。
此其弊二也。
其三淮南鹽，生產成本高、運輸成本也高。
自前朝起，川鹽侵楚、閩粵入江西，便是難解決之事，本朝尤甚。
何以
自淮南去漢口，一路皆為逆水行舟，如何比得上夔州鹽順水而下
淮南尚用煮鹽法，福建等地皆已用曬鹽法，生產成本，如何能比
運輸成本也高、生產成本也高，如此一來，官鹽價格就算沒有那些鹽商之弊，損公肥私之舉，又如何爭得過閩鹽、川鹽
官鹽日貴，而私鹽日多，本朝人口增加一倍有余，兩淮鹽稅卻不加增，皆在此也。
陛下亦知英圭黎茶稅之事，于此同理。
由此三弊，臣以為，淮南當廢鹽興墾。
廢淮南鹽之事，又可細分為三個方向。
總體而言，要有別處的官鹽，補足淮南鹽的市場。
川鹽開發，所補者，湘楚也。
一者，本朝因鑄錢、運鉛之故，長江航路已經熟悉，雖然現在沉沒率有百分之十，但陛下圣明，當知這百分之十的沉沒的運銅船，其實至少一大半都是假裝沉沒然后把銅私賣了的。
二者，西北戰爭結束，陜西商賈財力豐厚，正可開發川鹽，而使川南為鎮統西南之橋頭堡。
臣所保者，三年之內，川鹽必可補足湘楚所需。
這是第一個方向。
第二個方向，便是淮北，尤其是海州鹽業。
淮南、淮北之別，于鹽一事，淮北無論是降水量還是氣候條件，都比淮南適合用曬鹽法。
曬鹽法的好處，臣已多次言及，此不細說。
此番鹽政改革，以淮北為始，而其終者，在于淮南。
第三個方向，便是閩、粵之言，此事可與第二個方向同說。
即以淮北、閩粵之鹽，補足除了湘楚之外的淮南鹽市場。
兩淮江南各地，陛下圣明仁德、雄闊天下，遂廢運河之弊、興海運之利，海運既興，江南市場也不必擔心海州的鹽運不過去，完全可以補足淮南鹽空缺的市場。
此事不可徐徐圖之，當應在五年之內解決。
即五年之內，由川鹽、淮北鹽、閩粵鹽，在保證產量充足、民眾不缺、官鹽銷售比之前更多的前提下，全面取代淮南鹽的市場。