現如今，鹽暫時還沒出大問題。
皇帝卻在看劉鈺的英夷茶稅論，眼睛不斷往地圖上海州、揚州的方向瞟……
似乎，有那么點“一個羊是趕、倆羊也是放”的意思，反正廢漕改海之后也要改動，不如一塊都改了得了。
但究其本質，卻不是這個原因。
鹽稅。
對前朝大明、大順的重要性，排在首位的，不只是鹽稅本身。
而是作為一種“緊急財政”，這才是鹽問題這么重要的根本因素。
大明和大順不能搞國債的原因，劉鈺已經和皇帝說過無數次了，皇帝當然也羨慕英國的國債制度，但聽了劉鈺講明白簡單的利息問題后，就知道純粹扯淡，只能羨慕。
大順的稅收延續明制，窮的叮當響，一年收那幾個子兒，一旦打仗、大災，頃刻間國庫見底。
這時候怎么辦？
鹽商作為“緊急財政”的重要性，就凸顯出來了。
鹽商“捐獻報效”，就是大順的“國債”。
揚州，就是大順的“SquareMile”。
鹽引，就是大順的“緊急國債”。
這是比平穩稅收更重要的東西。
英國政府為什么能讓東印度公司買緊急國債？因為壟斷權，奧王繼承之戰開打前的600萬兩白銀的緊急國債，是用二十年壟斷權換的。
大順為什么能讓鹽商“捐獻報效”？因為壟斷權，皇帝去江南轉了一圈要修淮河，三百萬兩白銀的報效，就是用鹽政壟斷換的想干？捐錢。不捐錢？滾。
而且，大順在鹽政問題上一直維系這種政策，還有個重大的歷史因素。
理論上，朝廷缺錢了，也可以加稅。
但大順有明末PTSD，所以對理論上百姓負擔不至于完全承受不起的“遼餉”、“練餉”、“剿餉”可謂是“記憶猶新”。
太明白這種加稅，一旦弄下去會變成什么樣了。
英國可以收窗戶稅，大順要是收窗戶稅能直接收出來一波大起義，上面收200萬兩，下面敢收出來2000萬兩。
所以，這種理論上的事，大順不敢用。
既如此，加稅不行、國債不能，那就只能保持鹽政不變。
然而，伴隨著松江府的商業崛起，皇帝的養豬政策，以及巨額的海外貿易，讓皇帝看到了一個新的、可替代的“緊急財政”來源。
這里面，就有一個“鹽政改革”一直沒有實行的重要因素：
大臣們提出的鹽政改革方案，所有方案，都能保證一件事：鹽稅不會比之前少。
但所有方案，都沒解決一個問題：一旦發生緊急情況，改鹽引為鹽票，不再壟斷，那么緊急財政需求誰來出？
看似鹽商每年報效的也不是很多，平均下來，一年一二百萬？
但關鍵就在于這個“緊急”、“平均”的區別。
今年無災、不打仗，也用不著鹽商報效，財政基本不缺錢。
一旦今年大災，打仗，才需要報效捐獻。
崇禎十三年的500萬兩白銀，及得上每年多收50萬收275年。