咸陽城，吏部！
李斯疲憊的放下一卷竹簡，望著擺滿案幾的簡筒，內心煩躁，秦國各地都寫了功勞制的一些評定標準和一些好的建議交到吏部，他和吏部尚書王綰將那些重復的篩選出來，這個工作可不是一般的繁重。
他也看了不少竹簡，可是就沒有多少關于功勞評定的公平性類竹簡，雖然也有，在他眼里還稱不上完美，總是有漏洞可尋，功勞制雖然說也是記功。可平常記功會因為記功之人心情，喜好，和立功者的交情等因素，從而將功勞夸大或者貶低，而功勞制需要的就是將這種誤差降到最低。
吏部有吏部司，功勛司，考功司和調令司共四司，在李斯看來關于功勞最重要的就是功勛司記錄功勞，考功司考查功勞的真實性，準確性。
想要做到這些就必須要保證兩司的人做事公平、公正，而靠兩司的人自覺公平公正，那簡直就是癡人說夢。
所以為了保證兩司的人公平公正按照標準記功，如今的內閣主事人蔡澤還開廷議和朝中四品以上的大臣們商議，有的大臣提議由朝廷專門培養這樣的人，有的大臣建議兩司的法規制定嚴厲一些，讓其不敢舞弊；有許多建議，反正都是治標不治本，最后不了了之。
李斯是功勞制的提出者，自然是希望能盡快在秦國推行。可是，不解決公平公正問題，朝中大臣們都是不可能同意的，更別說嬴政的態度。
為了這事李斯是心煩意亂，可是又沒有解決之法，搞得他都有些精神恍惚。
李斯壓下心中一切煩躁情緒，靜靜的在咸陽街道上漫無目的的走著，忽然聽到吵鬧聲，他抬頭看去，認真傾聽，只見前方四人，一位少年道：“你怎么證明那枚銅錢在你身上。”
有些精明的少年道：“你們三個人看著，還怕我作假不成。”
李斯心里想到了點什么，可是卻又抓不住，越想，那絲明悟也沒有了，心里一陣煩躁，感覺渾身不舒服。
這時，那位看上去有些精明的少年拿出一枚銅錢，夾在拇指和食指中間，拿給他面前的三人看。
隨后他將錢放在手掌中間，雙手放在身后，然后收回，速度很快的在全身上下摸索，不對是藏東西。
基本上從頭到尾都被他摸過，然后伸出雙手給他面前的三人看，手掌之中空無一物。
三人頓時在他身上找了起來，衣服一件件脫落沒有那枚銅錢；褲子脫了，也沒有；連頭發里都找了還是沒有，鞋子也脫了，還是沒有，連嘴里都檢查過了，沒有。
李斯笑了笑，那枚銅錢確實是在精明少年身上。他微笑著便走開了。
三人無言了，一副見鬼的表情。
李斯在想，三人都沒一人看到，不對，加上自己不是四人嗎？自己看到了啊。
明白了！明白了！
李斯心里狂喜，疾步回到吏部，拿出紙和毛筆就寫了起來。
功勞制：一百累功，小功，中功，大功，天功。
功勛司記錄功勛，有功勛司郎中一人，員外郎四人，小吏若干。
小吏只能按照功勞標準記錄一百累功，一次累功的記錄需要四位小吏記錄，四人將自己記錄的累功上交員外郎批準才算，這樣是為了防止有人亂記功勞。一位員外郎也只能記錄小功及其以下的功勞，一件功勞同樣需要四位員外郎記錄，上交郎中批準才能生效。中功由郎中親自前往記錄，由吏部尚書和侍郎的認可才算生效。至于大功由吏部侍郎和尚書記錄，內閣認可，嬴政定奪。天功則是由朝議決定。
考功司同樣如此，小吏考察累功的真假，查驗結果由四位小吏(也是考察之人)共同簽名交由員外郎查閱，小功由員外郎和其余三位員外郎查實簽名認可，才交由郎中查閱，中功由郎中核實交由尚書查閱，侍郎不得過問，尚書在交由內閣審查，保存。
如此也來，只要吏部沒有問題，就算出事也只是個別，在加上嚴厲的秦律制約沒有幾人敢胡作非為胡亂記功，功勞制可以推行了。