天下一統，那么黃河和長江就不需要專門的水軍。原本的水軍，作為戰斗力的，調到海港那邊，作為真正的海軍進行訓練。
不合格的，留下來，充當水上武警，歸地方都尉統御。
現在的大漢，各城市里面的賊曹相當于警察，負責維護治安和辦案；縣尉和都尉麾下的士卒是武警，鎮壓地方叛亂，剿匪和協助地方官員救災，維護治安。
最后就是軍隊，四征四鎮四平四安，十六個將軍，按照管轄范圍，駐扎在直隸省以外的各個省份。
劉韜把天下劃分為四個軍區，四征負責四個方向的征討；四鎮負責四個軍區的鎮守；四平負責軍區邊境的鎮守，四安負責軍區二線鎮守。
四征標準編制是五千戰兵，戰時最高可以擴充到三萬；四鎮也是五千，不過戰時最高只能擴充到兩萬；四平常規編制五千，戰時最多擴充到一萬；四安兩千編制，戰時最多擴充到五千。
換了以前，北軍五校說到底就五千人，不過到了地方立刻擴充到五萬人都有。
問題劉韜這個大漢，疆域比較大，那么鎮守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，劉韜也絕對不會降低軍費投入，占據國民收入的三到四成。戰時，甚至會直接提升到六成。
天下雖安，忘戰必危！這個道理，劉韜是很清楚的，他不希望，有一天等到別人用武力叩開國門的時候，才想起來要發展，去追趕。
陸軍有，海軍當然也要組建。為首的就是甘寧，然后是蔡瑁和張允。至于蔡瑁那兩個不爭氣的侄兒，自然就一邊涼快去。
孫策投降，蔣欽和潘璋也招降過來，放到海軍里面任職，集齊五個優秀海軍將領，海軍的組建自然也輕松不少。
來到東牟港，這里在東萊郡東牟縣以東，其實就是后來的威海港，也是大漢的主要港口。向北可以抵達遼東郡，向東直走可以抵達樂浪郡。
在大漢，應該是性價比最高的一個港口。至于吳郡那邊的港口，也就是后來的杭州港，性價比就不高了，還要向南抵達東治縣，然后才能繼續向南探索蓬萊島。
好在沿途還有章安和永寧兩縣，也就是后世的臺州和溫州，不必擔心補給不足。
“海上還習慣不？”來到港口軍營，劉韜親自去見海軍主將甘寧。
“海上比江面顛簸許多，而且氣候變化也更強烈。不過陛下給出的海船樣式，已經初步被判斷可行，后續就是等著真正的大船給造出來了。”甘寧激動的說道。
比起在江面上浪，他更喜歡在海面上闖蕩，尤其知道浩瀚的大海那邊，居然還有無數的島嶼，甚至還有未知的大陸時，他似乎覺醒了冒險家之魂。
大漢的海軍，其實同樣是大漢探險隊，以后對外探索海洋，民間也鼓勵，但主要還是軍方。總要先有些甜頭，然后才能刺激別人去探險。
另外一開始不鼓勵的原因，還是那句話：人口不足，不希望太多死在海上。