這些都只是漠北諸都督府州，而東部的奚、契、霫、室韋、靺鞨等并不隸屬。
東部的奚契諸部，則統屬于設在遼東城的鎮東大都督府管轄。
鎮北大都督府的轄境相當于今內蒙烏加河以北的外蒙全境、俄羅斯額爾齊斯河、葉尼塞河上游及安加拉河、貝爾加湖周圍地區。
二十四都督府，皆羈糜統治，冊封其部落首領為都督、刺史，世襲。但與之前不同的是，這次秦瑯建議朝廷一定要與他們會盟立誓，劃界分疆，盟誓約定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻擊，否則大唐就要出兵討伐，各部要響應協從。
對于眼下回紇奪占的薛延陀地盤等，部份劃給回紇，其余則大唐與諸部共分。不是大唐拿走，而是與其它諸部共分，也是為了讓回紇沒法得到其它部族的支持。
薛延陀曾經占據著最好的草場，還有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出來各家分，各家豈有不心動的道理。
“二十四都督府設立后，以后每年秋，各部首領到郁都軍山的鎮北州進行會盟，一起調節各部之間的矛盾等。”
“同時，鎮北州做為朝廷在漠北正州，還將成為朝廷在漠北的重要貿易商埠，支持各部前來貿易。”
在秦瑯的設計里，其實就借鑒了蒙古人本身的會盟制度，以及滿清統治蒙古時的盟旗制度。
先把漠北劃成二十四個部落領，盟誓立界，再保留一個朝廷正州。
然后再跟諸部會盟，以皇帝恩封的旨意，在這二十四個部落里，再分設州縣，比如給各部首領的兄長子侄等推恩分封，這樣層層分封下去，一個大部落，就會被劃分成數個州和許多個縣，甚至是更多的鄉、村。
然后層層分封下去之后，以盟誓立碑簽約的形式將其固定下來，所以領地以后就不能再打亂了，領地可世代子孫承襲，但都督府、州、縣、鄉、村這一級級就固定死了。
而各部承襲都還得要經過朝廷的一道旨意授封，這就加強了中央的權威性。
在郁都軍山設立一年一大盟的盟會制度，各部首領三年入京一朝貢制度，而各領地內也讓他們推行這種盟會商議制度，其實就是為了瓦解各部首領們的權威地位。
漸漸的，各部的權力就不再一直是在首領手中，而是分散在各個家族之中。就好比劉邦建立漢朝，分封了各個兒子為王。死后其太子繼位稱帝，他雖然也能再分封兒子為諸侯王，但劉邦封的那些諸侯王是不會變的，這就使的權力分散了。
而等到幾代之后，比如到了漢武帝劉徹的時候，那些諸侯王們跟皇帝已經相隔幾代了，對劉徹對中央朝廷的認同肯定就更差。
這是必然的。
而如果按照草原上傳統的習俗，雖說諸部也是分封之制，但是新的首領繼位后，總是會用自己的兒子兄弟，取代父親的兄弟叔伯等封鎮地方，統管人馬的，這就能保證部落首領的權力相對集中一些。