嶺南正從化外蠻荒，變為大唐的治下王土。
皇帝雖授予秦瑯許多特別權力，如承制拜封，先斬后奏等。
人臣是沒有封拜之權的，這是君主的特權，政事堂、吏部、兵部的授官封賞之權，那也都是皇帝所賜予的。
正常情況下，不論是鎮守一方，還是為官一地，地方官員都沒有封拜官員之權，一般只有表奏舉薦之權。
在大唐還沒有實際控制嶺南之時，馮盎等土王手里掌握的其實也只是表奏之權，即向朝廷推薦人員擔任自己屬下官職，朝廷則慣例全都許可并發給官告官印等。
這是一個正常的程序，雖然說在以前馮盎等人實際上并不需要朝廷真的同意，他們往往是自行任命官員，事后補一道表奏而已。
但現在皇帝給了秦瑯承制拜封特權，這可比一般的黜陟大使的權力大的多，更別說觀察使的權力了，觀察使如今做為一道的主官之一，負責察該一道地方官政績，監督考核，考核結果奏于朝廷。
而黜陟使權力要大些，奉旨巡察，對于不合格的官員甚至可直接罷免或貶降，甚至是治罪，也可對有功績官員直接予以升遷獎賞等。
基本上來說，如今觀察使是常設官職，對五品以下官員可直接處置，對五品以上官員要上奏朝廷處置。黜陟使，則是可對四品及以下地方官員，皆可處置。
秦瑯的以經略使之職，節度整個嶺南文武地方官員，不論品級，只要是嶺南三道九府十二軍之內的官將，皆可直接處置。這個處置不僅是對政績考核評份，也包含升降調動等，甚至還可直接給有功之臣封爵授勛。
他這個特權是可以直接拜封的，而不用先請示朝廷這樣，是皇帝敕詔授予的特權，拜封后朝廷是會認的。
王公以下，秦瑯皆可拜封。
對于嶺南地方官場來說，秦瑯手握著這個大權，可就太了不得了，一言可決人升降甚至是生死。
這就是皇帝賦予的最高權威。
皇帝一邊給予了無比的放權，另一面卻又派出了雙監軍，在廣州建立了監軍使院和觀軍容使院，不得不說，放權與監督其實并不矛盾，李世民既給你放權讓你方便辦事，但同樣派人來監督，甚至派雙份，以示重視。
有人可能覺得皇帝這樣做，不合用人不疑之法，但事實上，制度終究是比人更可靠的。
觀軍容使、內常侍高福，據說老家就是嶺南的，他家以前也是嶺南的一個南遷漢人豪族，在他小時候，家族因卷入謀反叛亂中后來被牽連獲罪，少小閹割后被送入宮中為奴，轉眼多年，也一步步做到了五品內常侍，甚至這次外放出京做監軍，實則又是升了一步了。
一位出身嶺南豪族的宮中宦官來做觀軍容使，無疑是他的出身很重要，他比一般宦官更能了解嶺南，甚至他可能在這邊還會有些親朋故舊什么的人脈關系，不至于來了后兩眼一摸黑。