原三廣五府，廣州大都督府、邕州都督府、桂州都督府、容州都督府、安南都護府，現在已經又新增了數個都督府，武安州都督府、句町都督府、牂牁都督府、通海都督府，現在實際上是三廣九都督府。
“每都督府下最起碼要編設一軍。”
廣州大都督府設鎮海軍，
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鎮南大都督府設靜海軍，
邕州都督府設建武軍，
桂州都督府設靜江軍，
容州都督府設寧遠軍。
句町都督府設安德軍，牂牁都督府設鎮寧軍，通海都督府設通海軍，武安都督府設武安軍。
另鎮南關有天子特旨賜建鎮南軍，高平堡有天子特旨賜建軍。
九都督府共設十一軍，每軍三千鎮戍軍，軍額三萬三。
九都督府，每府再編練土團九千，共計八萬一千。
“我們嶺南不能指望中原的府兵過來輪流戍邊，一來太遠，二來中原人不太適應南方水土氣候，如果千里迢迢跑來輪戍個一年半載的，太不劃算。我們得用南人守南疆，因此我提議，就從嶺南三廣九都督府各州點選青壯精銳，直接設立一千人的中折沖府三十個，部署于各地緊要之處。”
折沖府跟都督府的鎮戍軍是兩個體系，折沖府是府兵，是儲兵備戰之所，戰時為兵，閑時為農，是寓農于兵的體系。
而都督府的各軍、守捉、鎮、戍，是屬于征召起來的駐防鎮戍常備兵，雖然這些兵也有時會屯田耕種，但他們主要的任務就是駐防于各個軍堡、要塞、烽墩等中守備、巡邏。鎮戍兵主要是來自征召輪番的府兵，也有些是來自于州縣鄉勇團練等。
都督府直接統領州鎮兵，但并不有直接統領府兵，因為府兵歸十二衛統領，且只聽從兵部調令，都督、刺史都是無權調動的，調動府兵十人以上，必須得有兵部印信調令。
但征召上番入鎮戍的府兵，卻就直屬于都督府。
秦瑯打算在嶺南直接編設三十個折沖軍府，也是為了便于這些兵到各都督府下的鎮戍當番鎮守，避免千里迢迢的輪番上值，二來，府兵平時輪番當值，只部份抽調上番，多數在府務農耕種或是定期輪訓，但只是軍府是在嶺南，那么一旦嶺南有事的時候，這些府兵也還是能夠迅速動員征召起來的，比起軍府遠在中原的關隴山東等地，有事再征召南下，可就快太多，起碼相差一兩個月的時間。
要想控制住嶺南廣闊的地區，首先軍事上的威壓是必不可少的，否則你這次可以把那些豪強們調走北上，但不可能一直扔在北邊，總要回來的時候。
不管你給這些人的私兵安上團結兵或是鄉勇的名頭，終究仍然是一支武裝力量，依然是會隨時威脅到大唐對嶺南的控制的，所以歸根到底，還是得朝廷在嶺南有實實在在，且就在嶺南的強大軍事力量才行，光靠大唐在中原的軍事力量，終究是鞭長莫及的。
先前朝廷在嶺南已經開始設置軍府，增設鎮戍兵，但步子還是太小了點，一來是錢糧兵員的問題，二來也是考慮到嶺南地方勢力的感受，徐徐圖之。