大宋之所以采取“換官”政策，目的是籠絡燕云地區的上層漢人，以鞏固大宋在這一地區的統治。
可這個政策也從另一方面反映出來，大宋對燕云地區的上層漢人是不信任的，不然，為什么不能讓燕云地區的上層漢人留在原地繼續為官呢？
而“換官”帶來的結果并不好——許多燕云地區的上層漢人，最終，要云去了遼東，要么投向了金人，他們對大宋失望透頂。
“授田”政策（即將燕地富戶的田地和房舍給常勝軍，用做常勝軍的軍餉和駐地）的危害最為明顯。
此策一經施展，燕地之人大量流離失所，其中很多在遼國和蔡仍統治下還是上層的人家，在大宋的統治之下，卻終淪為乞丐，甚至這其中還包括不少原來遼國的重臣和他們的親屬。
燕山府知府王安中已經注意到了這些事，但想要徹底解決這些人，難度很大，因為郭藥師與常勝軍是這一政策的既得利益者，他們肯定是要進行阻撓的。
最失民心的便是“鹽法”。
遼國后期，燕云地區的稅負并不重，民眾的經濟負擔普遍也比較輕。
到了蔡仍統治時期，蔡仍更是對稅收進行了質的改革將沒必要的稅收全都砍掉，甚至直接頒布了三年免稅政策，讓燕云地區（尤其是云地）的人可以休養生息。
輪到大宋接管燕云地區之后，趙佶君臣在燕云地區卻實行了和內地一樣甚至更高的官鹽制度。
不說跟蔡仍時候相比，燕云地區的人，現在普遍認為，蔡仍統治時期，他們就像在天堂里生活一般，后悔死了沒有跟蔡仍去高麗。
只說跟遼國后期相比。
遼國后期時，每貫四百文，得鹽一百二十斤。
到了大宋統治時期，每斤鹽暴漲到二百五十文，甚至是暴漲到了二百八十文。
如此高的鹽價，如此大的反差，大宋政策所得到的結果，只能是民心盡失。
關鍵的關鍵，大宋做了這么多，也沒有買到常勝軍和義勝軍的忠心——無論是常勝軍還是義勝軍，他們從上到下，從軍官到士兵，對大宋并沒有什么深厚的感情。
他們中有些人，自認為是遼國人，因為遼國已亡，他們是在萬般無奈之下才投靠了大宋。
他們中有些人，原本也想投靠大宋，老老實實的當宋人，可是，宋人卻不斷嘲弄他們，侮辱他們，對他們的漢人身份不予認同，這導致他們心理嚴重失衡，使得他們的立場與觀念極不穩定。
然而，令人遺憾的是，趙佶君臣對此卻缺乏清楚的認識，他們還洋洋得意的用著他們的帝王之術、御下之術、平衡之術，希望依靠他們既不信任又不得不依靠的常勝軍與義勝軍來保衛大宋的北部邊疆。
從這里也可以看出，趙佶君臣在政治上是多么幼稚與可笑。
一旦邊境爆發戰爭，燕云地區的漢人占大多數的常勝軍和義勝軍，能為大宋賣命嗎？
……
宣和五年四月初，完顏宗望從金國南京（平州）派出使者，來宋朝河東宣撫司找譚稹，請求借軍糧二十萬斛。
金使說，這是前任宣撫司曾答應的事，也就是童貫所率領的宣撫司答應的事——實際上，這是趙佶同意的事。
譚稹對此感到很為難，他回答說：“二十萬斛糧食不是那么容易搞到的。再說，自我來宣撫司后，就從沒看到答應借給你們軍糧的片紙只字，所以這事很難辦。”
金使解釋說：“借糧之事，是貴朝使者王宗昌在去年四月親口答應的。”
譚稹一聽是口頭答應的，便沒好氣地說：“口頭答應豈能為憑？那你們去找王宗昌要吧。”
此時，金軍的確缺乏軍糧。